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社保10-02 徐波 农村留守儿童及城市流动儿童问题探究

发布时间:2014-03-12 15:07:11  

农村留守儿童及城市流动儿童 社会保障问题探究
社保10-02 徐波

农村留守儿童
留守儿童(the “leftbehind” children), 是指父母双方或一方外出到城市打工,而自己留 在农村生活的孩子们。他们一般与自己的父亲或 母亲中的一人,或者与上辈亲人,甚至父母亲的 其他亲戚、朋友一起生活。

城市流动儿童
流动儿童是指随同农民工一同入城生活和学习的农 村户籍儿童 。 我们将从生活保障、教育保障两个方面展开对留守 儿童、流动儿童的社会保障问题的探讨。

留守儿童生活现状概括
根据权威调查,中国农村目前“留守儿童”数量超 过了5800万人。57.2%的留守儿童是父母一方外出, 42.8%的留守儿童是父母同时外出。留守儿童中的 79.7%由爷爷、奶奶或外公、外婆抚养,13%的孩子 被托付给亲戚、朋友,7.3%为不确定或无人监护。 ? 在相当长的时期内,我国农村留守儿童普遍处于 “生活上缺人照应、行为上缺人管教、学习上缺人 辅导”的“三缺”状态。父母出去务工给留守儿童 带来的诸如心理关怀缺失,情感发育不良;脱离父 母监护,安全隐患凸显;智力发展滞后,学习成绩 不佳缺乏家庭管教,日常行为不良等问题。
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解决方案
生活保障 ? 第一,我国应当从法律上建立亲权监护制度。 ? 首先我国应当建立具体的亲权制度,将其与现行的 监护制度区分开来,明确作为亲权人有哪些权利和 义务,作为监护人又有哪些权利和义务。 ? 第二,明确规定委托监护人的资格标准。 ? 在留守儿童缺乏父母监护已成为必然趋势的情况下, 加强委托监护的管理就成为了解决留守儿童问题的 一个较为符合实际情况的主要途径。
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解决方案
我国与此相关的现行法律并没有对受托监护人品行、 心理健康、文化水平以及被监护人与监护人在生活 以外的联系状况这些方面作出明确的规定。 ? 第三,明确委托监护人的权利和义务。 ? 我国的法律不仅没有明确委托监护资格,而且对委 托监护的内容也没有明确的规定,这使得委托监护 人往往对自己的委托监护时的职责并不明确,特别 是在委托监护人监护能力不足或者缺乏监护意时, 对留守儿童的监护程度就会大打折扣,因此应该完 善与此相关的法律。
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解决方案
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第四,完善监护监督制度。保障留守儿童合法益, 不仅要强对他们监护的要求的管理,而且要建立一 套长期有效的机制来保证监护正常进行。

教育状况概括
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全国妇联提供的数据显示,目前我国农村留守儿童 已达2000万人,并呈继续增长的趋势。在一些农 村 5 劳动力输出大省,留守儿童在当地儿童总数中 所占比例

已高达18%~22%。 据调查发现,留守子女缺少家庭教育,其成绩不容 乐观。留守儿童在义务教育阶段的辍学现象也时有 发生,即便坚持到初中毕业的留守儿童中,能够顺 利升学继续深造的人数在总人数的比例较之普通儿 童的要低得多。

解决措施
教育保障 ? (一)寄宿制 ? 寄宿制学校是目前各地解决农村留守儿童教育难题 的主要方案,也是比较有效的补救措施。寄宿制学 校模式的优势在于帮助留守儿童改善生活照顾、促 进个性发展、提高学习成绩、改变辍学倾向、培养 道德情感和提高社交技能。
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解决措施
(二)代理家长制 ? (三)留守小队模式 ? (四)留守儿童之家 ? (五)留守儿童家长之家
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流动儿童生活现状
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流动儿童父母的学历普遍较低,居住和卫生条件较 差,流动儿童生活学习环境不尽人意,孩子甚至连 做作业必须的桌椅也没有。大部分流动儿童课余时 间在家里,没有参加各类兴趣培训班,也缺少课外 书籍。他们虽然身居城市,但由于与城市孩子的生 活差距和不平等,使他们始终处于城市边缘。多数 孩子感到受压抑、被歧视,认为城里人看不起他们。 不少孩子自卑心理较重,自我保护、封闭意识过强, 行为拘谨,性格内向,不愿与人交往。

解决方案
生活保障 ? 一,完善国家的法规政策,保障儿童的基本权利。 加大 政 府 和社会各界的支持力度,各级政府首先 要加强舆论宣传。 ? 二、要加强社工队伍建设。促进儿童的健康成长。 ? 三、城市管理及公共安全部门要加强农民工聚集区 的社会治安工作,保障农民工及其子女的人身与财 产安全,为他们提供一个整洁、安全、卫生、和谐 的生活环境。
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流动儿童教育现状
1、受教育机会不平等 ? 受教育机会是衡量教育是否平等的重要指标,农民 工子女的受教育机会具体反映在农 民工子女的就学 渠道等方面。他们的就学渠道主要有: ? 第一,在公立中小学借读。 ? 第二, 就读于流出地政府在流入地所办的学校。 ? 第三,进入民助公立(或公助私立)学校学习。 ? 第四,就读于民工子弟学校。 ? 第五,在家乡学校接受教育。 ? 第六,部分农民工子女失学或辍学
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流动儿童教育现状
2、就学过程不平等 ? 第一,与城市孩子同处一校的农民工子女,由于户 籍的限制,必须比城市孩子多缴纳 高昂的赞助费和 借读费,尽管他们生活的经济条件比城市孩子要低 很多。 ? 第二,民办农民工子弟学校由于资金短缺,且不少 学校办学以赢利为目的,办学条件被降到最低,因 此存在很多问题,如教学设备奇缺、管理水平低、 师资力量弱以及

存在安全方面的隐患等。
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解决方案
教育保障 ? 1.建立与市场经济发展相吻合的户籍制度,逐步削 弱户籍制的身份定位功能,解除教育体制与户籍制 度挂钩的传统模式。 ? 2. 调整现有义务教育格局,合理配置国有公共教育 资源,完善社会捐赠机制,多渠道筹措教育经费。 ? 3.消除法律上的歧视。 ? 4.协调疏导农民工的流动。
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