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一种有特色的社会救助模式--昆明_孤残儿童家庭寄养模式_评析

发布时间:2014-05-01 13:29:57  

“云南社会科学》2003年第5期socialSciencesinYunnartNo5

币一-ET一有琨特旷‘孤残儿童家庭寄养模式”评析

李迎生

社会学系北京100872)色的社会救助模式(中国人民大学

摘要对城市孤残、失依儿童的社会救助,传统上采用政府包办、院内供养的模式。随着社会转型和体制转轨的

深^.进一模式已不能适应形势发旌的需要。昆明市儿童救助机构提出并加以实施的“孤娃儿童家庭寄养模式”将起涌于西方发达国家的家庭寄养模式加以本土化改造.取得了明显的效果,是对传统的集中供养模式的重要创新。它为探索解决新形势下出现的弱势人群急剧上升与政府福利供应不足的矛盾提供了一条可供参考和借鉴的可行性逮疑。

关键词?孤硅儿童,社会救助.昆明模式家庭寄养

中图分类号:C9137文献标识码:A文章编号.100【J一8691(2003)00—0060—03

重点考察了该市儿鼗福利机构实施的“孤残儿童家庭寄

养模式”。笔者发现,这一模式就是一个适应目前拭围

社会转型和经济体制转轨需要的、适台现阶段我国;雷情在计划经济下,国象(政府)是社会福利的唯一主体,国家通过各级政府(主要是民政部门)帮助弱势人群成为社会牧助基本的实施模式。在当时弱势群体问题

并不严重,且社会救助目标仅仅限于“克服贫困”的情特点且有地方特色的社会救助模式.我们姑且称之为

”昆明模式”。这里的“孤残儿童”,就是人们通常所况下,这一模式应该说是有效的。而在市场经济下,随

着弱势群体规模的扩大和社会救助目标的变化,仅仅通

过这一模式实箍社会救助,就显得力不从心。在全面建

设小康社会的新时期.应根据我国各地的实际,创造出讲的“弃婴“或“失依儿童”,其中数冒可观的为残疾儿童。众所周知,弃婴现象在不同的社尝形态或社害制度下都存在,但对待、处理的方式各有不同。我国在计

划经济时代,城市对孤残儿童采取的是集中供养的模

式,由政府出资,通过设置儿童福利院一娄的福利机构

为孤残儿童提供最基本的生存保障。应该说,在当时孤

残儿童数量有限的情况下,这种救助模式简便易行丑卓各有特色且行之有效的社会救助模式。从实施主体而言,可刨造出政府与民间机构相结合、政府与慈善机构相结合、民间与民间相结台、政府与社区相结台、社会救助与家庭f亲友、邻里)互济相结合等不同的社会救

助模式。就实施地域而言。可形成城乡结台、东西结

合、发达地区和欠发达地区结合的社会救助模式。就实

施人员性质而言,既可以是一般公民帮助弱势群体,也

可“区分弱势群体的不同’隋况.在台理协调与指导下,

采取弱势群体帮助弱势群体的模式。如此等等。根据社

会转型和经济转轨的实际需要,不断创新社会救助模

式,对全面缓解与根本解决新形势下的弱势群体问题,

具有重要的意义。

笔者2002年底在昆明参加了一个由中国社会科学院有成效。1但也潜在地存在着一些缺陷和问题。改革开放以来,城市流动J、口的增加.计划生育管理的难鹰加大.以及人们性观念和家庭观念的变化.导致社会年婴大罾增加,儿童福利机构接收的孤残儿童数童急剧上升,不堪重负,迫切需要另寻出路。针对上述形势.昆明市民政局直属的儿童福利院在进一步强化、完善孤残儿童集中供养的同时,通过深八细致的调查研究,探索出了一种很有特色的孤残儿遍家庭寄养救助模式,并自2000年12月开始实施。其基本做社害学研究所与日本国际交流基金联合主办的“东亚社

会变迁背景下的社会福利与社会救助国际论坛”,期间

性稿日期:2003—1)7—29法是,由市儿童福利院出面,在地方(农村社区1组织机构的配合下,在昆明附近的3个县{市)农村开辟家

项目基金奉丈为笔者主持的圆幕教育{#十五社抖规划项日“当前弱势群体社奢置持的政策体系与宾施模式研究”I批j恤;。:

【12IA840010)的阶段-胜成果之一。

作者简介李,2生(1962一).男,安徽桐城人,中国人民大学社会学,手教授,中国人民大学社套学理论与方法研究中一。研究i

主受从事社会政采、社套体障社会工作等方面的研究。

1存计划经济博制下.围家政权对社会生活实行全面控制,对绎济和社会资源实行全丽垄断。在这种情况下,城市社会弃婴数量较:虬且一舱容舄得到轾好的安置。

60

万方数据 

庭寄养点4个.将符台条件的(一般为健全儿童或少量

虽有残疫但对其基本生活及寄养家庭不构成较大影响的

扩建福利院住房、增加和更新设施、增聘人员等项所需

的大笔投资。这对解决因社会转型加快而导致的社会弱

川童1孤残儿童安排由农村家庭寄养,共安置孤残儿童241名。根据寄养家庭的实际情况,每户安置I~2:g孤

残儿童。儿童福利院将政府拨付给每个儿童的每月生活费228元全额支付给寄养家庭.并按正常儿童每人每月100元、残疾儿童每人每月l50元向寄养家庭支付劳务费。

昆明市儿童福利院在院内建立“儿童家庭寄养办公室”,作为常设的管理机构,通过乡(镇)政府、村民委员会、对民小组的支持与配台,对寄养家庭的资格、

势人群规模扩大而政府社会福利供应严重不足的矛盾.提供了一条可供参考、借鉴的可行性途径。而且由于对机构收留的孤残儿童通趟家庭寄养方式做了适当的分

流,从而使国家对福利院的投资及福利院现有的资源能

够被用来为那些确需集中供养的儿童提供更好的服务。笔者实地考察昆明儿童福利院时看到,该院设施良好,院内供养的那些儿童都得到了很好的照顾。

第三,对寄养社区和农民家庭而言.充分利用了农村富余的劳动力资源,增加了寄养家庭的经济收八。笔者在两个农村寄养点考察时注意到,这些农村地处山区,人多地少,劳动力严重富余。男性及未婚女性劳动

力尚可以进城打工,而那些已婚且有子女的女性外出务

接受能力I戛实施效果等定期进行考榜和评估,实行规范化管理。家庭寄养办公室安排有专职人员每周对寄养家

庭进行回访,及时了解’睛况,解决问题。1

通过对“昆明模式”的全面、深入的思考和分析,笔者认为、

“昆明模式”无论是在社会救助实践上,还

”昆明模式”实施以来.取得了

工就受到种种牵制。她们在家因地少.农活有限.劳动力浪费极大。将她们适当地动员起来收养城市孤残儿童,实际上是充分利用了农村劳动力资源。她们对这件事也都表现出了极大的热情,参与程度很高。我们挨门还户实地考察时,充分感受到了这份热情。通过实施家

庭寄养,农村家庭收八也有了明显的改观。据测算,每接收1名寄养儿童,家庭年纯收入增加达3000元左右。

是在社会救助理论上都具有比较独特的价值。

就实践价值而言.

多方面较明显的效益。第一,对孤残儿童本人而言,家

庭寄养方式给孤残儿童提供了天然的家庭环境.使其身

心能移比较正常地发育。社会学的研究表明,一个健全的家庭对Ji童的成长具有重要的作用。著名社会学家费

孝通曾经指出.

“在人类社会里一个健全的分子所需的少数家庭接收两名寄养儿童.那么,其家庭年纯收入增

加达6000元左右,这在比较落后的农村,决非小数宇。。

就理论价值而言,首先,昆明的孤残儿童家庭寄养

资格很多。一个孩子要获得这些资格非得有长期的学习不成。在一个比较简单的社会里,生活上所需的知识、技术。做人的态度,在家庭里都可以学得到。反过来

说.芎少得有一个家庭才能得到这些资格。少于一个家

模式是对计划经济下传统的儿童救助模式的重要创新。传统的城市孤残儿童救助模式是一种属地式的政府集中供养模式(局限于城市、通过JL童福利机构具体实

施)。昆明模式突破了上述救助模式。从地域看,它打

庭的、币但日常生活不易维持,而且男孩子不能在母亲那里获得他所需要的全部生活方式,女孩单独跟父亲一

样得不到完全的教育。全盘的生活教育只能得之于包含全部生焉的社会单位,这单位在简单的社会里是一男一女的鸯作团体。”II时”’’不仅在简单的社会里是如此。即使在今天建样复杂的社会里,双亲健全的家庭对孩子的健康成长依然十分重要。孤残、失依儿童在被家庭遗弃

破了城市和乡村的界线(限),是一种城乡结合的救助模式.从实施主体看,它突破了国家(政府)作为社会福利的唯一主体的传统范型,是一种机构(国家)与社

区、政府与民间结合的救助模式:从人员性质看,它突

破了正常人群帮助弱势人群的传统范型,是一种机构协调下的弱势人群(农村贫困家庭)帮助弱势人群(城市孤残儿童)的救助模式。上述创新,使得这一模式适应了我国社会转型和体制转轨的需要.因而很有生命力。

其次,昆明的孤残儿童家庭寄养模式是对国际(发

或丢失后由政府福利机构收养,虽生活无忧,但毕竟缺乏家庭的氟尉,对儿童身心特别是心理的健康发展不利。而列他们实施家庭寄养、使他们和寄养家庭子女一起成长就弥补了公共福利机构标准化环境所存在的不足。

第二.对国家及社会福利机构而言,家庭寄养使国

家和}土会福利机构节约了设施和人力的投资,使国家投

达国家)通行的儿童救助模式的本土化改造。在西方国家,儿童福利作为社会工作的重要内容,是一种专业性很强的工作。对失依儿童实行家庭寄养,目前许多国家都在采用,是一种很有成效的社会工作方法。在实施寄养前,主办机构一般要对寄养家庭进行评估,并对寄养

资能保证那些确需集中供养的儿童得到更好的照顾。将数以百计的符台寄养条件的孤残儿童送往家庭养育,只

需负担基本生活费、教育费和必要的劳务费,而节约了

0上述材料来源干昆明市儿童福利院院长赵锦云(构建适合中国社盒变迁背景的儿童福利模式>(“东亚社会变迁背景下的社会福利和社会救助专题学术论坛”论文}一文及笔者的实地考察。

、2渗川赵锦云:《构建适台中国社会变迁背景的儿童福利模式》,”末亚社会变迁背景下的社会福利与社会救助专题学术论坛”

论文。昆叫,2002,10,If】一14。在如今尚比较贫困的农村,其食物自给自足的程度相当高。在寄养地区农村80%眦上的食物来涌

干京肛成甓自己生产,因而福利机构支付绐寄养家庭的80%左右的赞用实际上转化为家庭的纯收^。

万方数据 

父母施以训练辅导,支付寄养费用并由社会工作者做追

踪访问,以便为儿童提供最适当的寄养环境。I2“”“”“昆

明模式”并未对上述西方家庭寄养模式全盘照搬,实际

上也是鉴于我国尚没有发达国家那样完善的社会工作制

度.儿童福利院在寄养管理上探索出了一条福利机构与

社区基层组织相结合的道路。实践证明,这条道路更适制上尚需进一步斟酌。孤残儿童或失依儿童是社会弱势群体中特殊的一群,是“弱势中的弱势“,被寄养后。是否能真正得到与寄养者的亲生子女一视同仁.取决于多方面的条件,其中有效的管理是至关重要的。现千r的回访制度应该说起到了很好的监督、促进作用,但如处理不好,会引起寄养家庭的反感。此外,回访的频盛再

高,终究是有限的,难免出现个别家庭当面一套,龄后台我国国情,是对西方寄养管理制度的本土化改造。

第三,昆明的孤残儿童家庭寄养模式突破了传统的

社会政策实施中仅以“克服贫困”为日标的缺陷,体现

了国际上关于社会政策目标的最新定位。近年来,欧洲一套。如果出现这种情、兄,受伤害的是这些失依儿童。其二,对残疾儿童的保健、康复、教育措施尚需进一步完善。寄养儿童中有~定数罱的残疾儿童,主蛩为

聋、哑及其他有轻微残疾但对基本生活不构成太大影响

的儿童。这类儿童,一般有保健、康复的要求。对1{iI们

的教育也需较特殊的条件。在儿童福利院,在城市,这学术界在社会政策的研究中非常重视社会排斥这一概念.凡有关贫困及社会不平等的研究都把注意力投向反对社会排斥(socialexclusion),增进社会整合(social

integration)。"jf…”’实际上,反对社会排斥、促进社会整

台讦成为国际社会政策学界关于社会政策且标的最新定

位。㈩"卜”’“昆明模式”在双重意义上体现了社会政策样的问题容易解决。但农村条件毕竟有限,即便结伊了这笔费用.能否取得实际的效果呢’总之,昆明“孤残儿童家庭寄养模式”是一种很有

特色、且很有生命力的社会救助模式,是对传统的衬叠

救助模式成功的改革和创新,它为我们探索在社会辑型

加快条件下如何解决社会福利需求上升与政府供应开足

的矛盾,提供了不少有益的经验和启示。目标的新定位,具有“一石二鸟”的功能。对孤残、失依儿童而言,实施集中供养固然衣食无忧,但缺乏亲情的标准化环境,终究不利于其身心的正常发育,从而对其未来适应社会的能力构成不同的障碍。家庭环境的提

供有利于其身心的健康发展,从而有利于其未来的社会

参与。对寄养家庭而言,通过收养孤残儿童,实际上充参考文献:

【I】费孝通生育制度IM|天津-天津^民出版社,1981

f2】李京禄社会工作概论fM】台北-巨流图书公司,1986

【3】杨团社会政策研究范式的演化及其启示川中国社含利等,

2呲12.{41分利用了富余的劳动力资源,具有促进就业的意蕴一一而就业对于消除社会排斥、促进社会整合具有基础性作用。农村妇女也通过养育寄养儿童,增加了和社会接触的机会。她们不仅要与城市福利工作者接触.还要与社

区各级领导协调、沟通。这无疑增加了她们社会参与的

机会与能力。可见,这一模式是一种具有明显地消除社14J唐钧社会政策的基率目标从克服贫困到j自除社会排斥I江苏社会科学.2002、【3)J会排斥、促进社会整合意义的模式。

当然,“昆明模式”也不是完美无缺的,尚有一些

需要进一步斟酌、完善的地方,例如其一,在管理体

ASocialAssistanceModelwithChina’sCharacteristics

inUrbanAreasfortheAbandonedChildren

LIYing-sheng

(ChinaPeopleUniversity,Belling,100872,China)

Abstract:Undertheplaneconomicregime、Chinahelpsthe

adoption”in

StluctureabandonedchiIdrcnwiththemodeIOf”concentrationtOwhichthegovernmenttakesauniqueroleinurbanareaswhichfailscoadaDltothenewsituationsduetoSOtialtransformationandeconomicregimetransition’[henewmodelhelptheabandonedchiIdrenjntroducedby+he

adoption”by

toChildrenWellhreInstituteofKunmingCity.combinesthemodelol’。’conca,ltrationtOgovernmentwith”oncntrltstingtheabandonedchjldren

bclv,eenathecareofruralfanli】i舒”.whichiSanimportantmethodsurmountthecontradictsteepriseoftheabandoncdehildrellandthegovcmmeBt。sjnsll|:fjcientjnvestment.

abandonedchildren.soeialassistance,Kunmingmodel:EntrustingtheKeywords:The

thecareabandonc(IchildrenIool’Iginili尊

L责任编辑:童淳1

62万方数据 

一种有特色的社会救助模式--昆明"孤残儿童家庭寄养模式"评析

作者:

作者单位:

刊名:

英文刊名:

年,卷(期):李迎生中国人民大学,社会学系,北京,100872云南社会科学SOCIAL SCIENCES IN YUNAN2003(5)

参考文献(4条)

1.唐钧 社会政策的基本目标从克服贫困到消除社会排斥[期刊论文]-江苏社会科学 2002(03)

2.杨团 社会政策研究范式的演化及其启示[期刊论文]-中国社会科学 2002(04)

3.李宗禄 社会工作概论 1986

4.费孝通 生育制度 1981

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