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公共财政资助民办幼儿园的依据及方式

发布时间:2014-06-12 08:03:20  

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公共财政资助民办幼儿园的依据及方式 作者:刘天娥

来源:《早期教育·教研版》2013年第09期

【摘要】我国学前教育事业一直坚持公办与民办并举的办园体制,对于公共财政资助民办幼儿园的问题一直存有争议。

【关键词】公共财政;资助;民办幼儿园

【中图分类号】G610 【文献标识码】A 【文章编号】1005-6017(2013)09-0002-05

【作者简介】刘天娥(1975-),女,湖北襄阳人,华中师范大学教育学院博士研究生,湖北文理学院教育学院副教授。

根据《中华人民共和国民办教育促进法》(以下简称为《民办教育促进法》)的适用范围和相关规定,民办幼儿园是指国家机构以外的社会组织或者个人,利用非国家财政性经费,面向社会举办的幼儿园。我国学前教育事业一直坚持公办与民办并举的办园体制。然而,对于政府是否要为民办幼儿园提供财政资助的问题,却一直争论不休。虽然《民办教育促进法》第七章明确规定,“县级以上各级人民政府可以设立专项经费资助民办学校的发展,奖励和表彰有突出贡献的集体和个人”,《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》也明确提出要“健全公共财政对民办教育的扶持政策”,但是由于民办幼儿园的举办资金主要来源于民间资本,资本逐利性的本质使部分政府机构或个人担心国有资产流失,而反对公共财政资助民办幼儿园。在这种情况下,民办幼儿园获得的公共财政支持一直非常有限,甚至很多民办幼儿园从未得到过任何形式的财政资助。

一、公共财政资助民办幼儿园的依据

(一)公共财政的性质

所谓公共财政,是指国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动,是与市场经济相适应的一种财政类型或模式。公共财政是满足社会公共需要、弥补市场缺陷的国家财政,具有资源配置、收入分配和稳定发展职能。公共财政具有鲜明的“公共性”,主要体现在以下两方面:其一,公共财政活动的对象是广义的公共产品,即提供全社会范围内的全体成员或地区性范围内的全体成员共同消费的各种服务。学前教育作为社会准公共产品的性质和作用已不断被学者们所证实。发达国家的经验表明,学前教育具有明显的正外在性,对其投入可以节省政府在儿童成年后用于补偿教育、社会保障等方面的费用,减轻国家的经济负担。需要强调的是,这里的学前教育是不分“公办”和“民办”的,既包括公办学前教育又包括民办学前教育。也

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