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二学位论文 20091104357 孟璐

发布时间:2014-03-07 11:05:07  

对于我国单一制的研究综述

法政学院09级 孟璐

指导教师 李春晖

摘 要:我国采用单一制的国家结构从古一直沿用至今,单一制之所以能坚定不移的为其所用,是具有深刻的历史原因和充分的现实因素的。在历史因素、民族问题、理论基础、思想观念等方面探析单一制的成因得到大家的广泛赞同。除此之外

一、什么是单一制国家

单一这一词语是由拉丁语的Unus演变而来。单一制国家是指由若干不享有独立主权的一般行政区域单位组成的统一主权国家。单一制与复合制相对,单一制与联邦制是当今国家的主要结构形式。我国是典型的单一制国家,我国单一制特色主要体现在:我国的单一制与民族区域自治制度和特别行政制度相结合实行。

单一制国家结构形式内涵在于,全国只有一部宪法和一套中央国家机关体系,每个公民只有一个统一的国籍,国家内部按照地域划分行政区域,各行政区域的地方政府是中央政府在地方的分支结构,由中央政府统一领导,不能脱离中央而独立;在对外关系中,中央政府是国际法主体。即单一制是一种以中央政府为核心而形成的政府间关系,中央政府集中了所有的权利和权威,在很大程度上,决定着国家行政区划的划分和地方政府的设置,可以改变一个地方政府的行政区域范围或改变地方政府的结构形式。

二、对于我国单一制的形成国内学者的看法

关于我实行单一制的成因,就历史因素、民族问题、理论基础、思想观念等方面的成因得到大家的广泛赞同,谢一彪认为中国自古以来就是一个统一多民族的中央集权制国家,各民族形成大杂居,小聚居的局面。特别是近代以来,中国沦为半殖民地半封建社会,中华民族面临共同而艰巨的反帝反封建的民主革命任务,中国不可能像苏联一样建立联邦制的民族国家,中国共产党选择单一制国家结果形式是历史的必然。颜俊儒也赞同中国实行单一制是历史的必然结果,同时认为现代我国单一制国家结构是具有中国特色的单一制,其特色表现在,首先单一制与民族区域自治制度结合,享有自治权是民族区域自治制度的核心和实质所在,解决好民族问题,是实现国家统一、保障国家完整的关键。我国选择民族 1

区域自治这项基本政策和制度。“保存了中华民族的完整格局,同时肯定了民族结构上的多元存在。”其次是针对港澳台地区的历史遗留问题,实行特别行政区制度,实践证明特别行政区制度既不会改变整个国家的结构制度,同时尊重这些地区与全国其他地区的差异,又有利于促进和保障祖国统一。在中国特色单一制的问题上,张颖认为我国的大一统文化是构建政权结构形态的基础理念。也是我国独有的“大一统”思想特色,我国从古代以来就是中央高度集权制国家,不断追求一统趋势,并选择了以一元权威核心为基础统一建构政权模式;另一方面,用“一”统率多元,建构以一个多元为基础并“求同存异” 式统一结构,在具体结构和动态发展意义上规定了中国单一制的内在多元特色,大一统理念规定了中国人对国家结构式样的追求。再者,就理论基础方面,众多学者对于马克思“从无产阶级和无产阶级革命的观点出发坚持民主集中制,坚持单一而不可分的共和国”的政治理念给予赞同,认为其为我国紧定不移的实行单一制提供了理论基础。因此,总结我国实行单一制的成因主要分为四个方面,历史因素:中国自古以来的高度中央集权统治一直延续至今;民族问题:当代中国实行民族区域自治制度解决民族问题,维护单一制模式;理论基础:马克思的政治理论提供了可行性;思想观念:中国的传统的儒家大一统思想观念对于我国单一制的延用影响深远。

三、我国现行单一制模式的探讨

大多数学者认为我国现在实行的是单一制的国家结构形式,而部分学者认为中国的单一制渗入了联邦制的因素,并不是完全的单一制结构形式。毛寿龙教授认为:中国的国家结构其实兼有单一制和联邦制混合制的特点,当前中国的权力配置现状与现实运行中存在着行政集权和政府分权的权能错位问题;中国改革开放的进程,实际上就是把高度行政性集权条件下的高度政府分权的状态转变为高度政治性统一但行政分权的状态。例如:中国的地方行政首长不是中央或上级任命的,而是地方人大选举产生的。虽然地方首长特别是省级的地方首长实质上都是中央委任的,但至少在法理上,地方政府首长产生的决定权是地方而不是中央。而在联邦制国家,各州、各共和国的行政长官往往是地方议会选择的结果。中国的上述做法,既不同于单一制国家的地方行政首长委任制,其政治合法性来自中央授权;也不同于联邦制国家地方政府首长的选举制,其政治合法性来自地方选举。所以说中国这一宪法惯例已经给中国的单一制政体带进了联邦制的因素。张海廷也认为“应对联邦制和单一制避免做简单的对立划分”相当多特征由联邦制和单一制共享,他们只是在程度上有所区分,“任何一个国家,从政治实践的角度来讲,都是单一制和联邦制手段的结合,只是法律上、政治上的表现不同,两者结合的方式、比例和程度上有差异。”单一制国家在实践中采用具体的联邦手段,一方面又在法律特别是宪法层面做出单一制的规范,从而至少在法律 2

上和理论上保留甚至强调单一制的形式。这也许是单一制国家与联邦制特征结合时的普遍性的特征和方式。

乔冬冬在比较了单一制和联邦制国家结构形式之后,也认同单一制和联邦制并非相互对立的两个概念,两者只是在程度上有所区分而不是相互排斥。但同时认同中国依然是单一制国家结构形式。认为中国的单一制呈现多元化特点:当前中国实行的是以民族自治制度和特别行政区制度为必要补充的单一制国家结构形式。中央政府与地方政府的关系呈现出三种形态,即中央政府与地方政府的关系。中央政府与民族自治地方政府的关系以及中央政府与特别行政区政府的关系。即便特别行政区具有高度自治权,但并没有改变单一制国家结构制度。因为中国仅有一部统一的宪法,且法律制度适用于全国。其次,构成中国整体的哥哥部分是行政区而不是成员国;再次,中国的中央政府在管理国家的过程中具有很大权力。

而陈蓉、陈清波则对于构建中国特色复合制进行了大胆的假设与探讨,基于台湾回归问题,提出构建中国特色复合制,将中华人民共和国,中华民国看成为一个中国内部两个各自为政几十年的地位平等的政治实体,看成为一个国家架构内的两个对等政府;并设想大一统的中国宪法由党领会,民代会全体议员民主决议,大一统的中国国会,中故宫政府主要领导职务由多党派人员分任,在大一统的中国国会,中国政府中各政党地位平等。

总体来说,大部分研究者们认为我国现行实为单一制国家结构形式,但在实践过程中,渗入了联邦制的因素,认为本身两种结构形式并无明显的界限,单一制国家也可以采用联邦制在运用过程中适合自身发展的部分,并不意味着如此就是改变了单一制的结构形式。

四、关于我国单一制下的财政联邦制

张永忠认为,我国中央集权的政治单一制具有不可动摇性,是维护国家统一和社会稳定的根本保证。我国的财政联邦制改革,是完善和规范中央集权制的必然途径,其实质是在极端的中央集权政治单一制中,加进联邦制的因素,去除其极端性,给地方应有的地位,使其成为更符合我国国情的中央集权的政治单一制,以实现充分发挥中央和地方各自优势的目标,而绝不是要将其改造成联邦制。并认为,我国的市场化改革是推动联邦制改革的最主要的动力。

财政联邦制是西方学者借鉴政治学中的联邦制概念而提出的一个经济学概念,只是对财政分权理论的一种形象概括。

王世涛教授认为中国是一个带有联邦制因素的单一制国家,中国的财政联邦制变革并不意味着宪政联邦制确立。分税制并非纯粹意义的财政联邦制,其主要原因是中国的财政联邦制与西方式的财政联邦制有两点重要区别:中国在法律 3

上不是联邦制政体和财政体。其次,在中国体制中,中央人事任命权力很大。因此虽然有些机制相似,但不能把中国的分权体制等同于西方的联邦制。

分税制将税收按税种的不同分为国家税和地方税,地方财政有了法定的征收范围和利益保障。而且相应设立到了两套税收征收体制---国家税务局和地方税务局。由于地方经济发展所形成的利益必然寻求政治上的认同和保护。经济权利的扩张,改变了地方在国家结构体系中的法律角色,使地方成为了代表自身利益和经济独立性的法律主体。上述政治体制的裂变是市场经济的压力下形成的,经济自由化暖流可以逐渐消融中央集权的政治意识形态的坚冰。这不可能是理性的政治家或者发学者所谓制度设计的结果。

由此得出,我国单一制的政治意义远远高于经济意义,一个国家可以在政治上和意识形态上强求一同、保持一致,但在物质资源和经济利益的配置上国家与地方永远不可能一致。中国的“财政联邦制”是为了更好地发挥中央和地方的优势。实际上促进了地方的经济发展。因此可以说单一制是政治的一统而非经济的统一。

For our unitary Research

Law and Politics 09 Menglu

Instructor LiChunhui

Abstract: China's use of a unitary state structure has been used since ancienttimes, a unitary system has been able to firm for its use, is a profound historicalreasons and full reality factors. In the historical factors, ethnic issues, theoretical foundation, ideas and other aspects of the causes of Exploration unitary widely shared by everyone. In addition to this unitary state for the content, for our discussion unitary model, under a unitary system of fiscal federalism and other issues were reviewed finishing. Most researchers believe that China remains a unitary state 4

structure, but in practice the process of infiltration of federalism factor. Keywords: single unitary. model made due to fiscal .federalism.

参考文献:

1.颜俊儒.当代中国国家结构的特色及其历史必然性[J].人民论坛.2012,23.

2.陈蓉,陈清波.关于构建中国特色复合制的探讨[J]. 2010,10(1).

3.王世涛.论单一制中国的财政联邦制[J].北方法学,2011,5(4).

4.张永忠.浅析我国的财政联邦制与政治单一制[D].网络资源:中国论文下载中心,2009.

5.谢一彪.中国共产党建立单一制的民族国家是历史的必然[D].浙江:绍兴文理学院,2006.

6.张海廷.联邦制与单一制“对立”还是“统一”[J].北方法学,2010,5(4).

7.张颖.论中国单一制宪制的“大一统”特色[J].武汉大学学报,2010,03.

8.乔冬冬.单一制与联邦制国家结构形式比较---以中美为例[J].法制与社会,2009,9.

9.殷嘨虎.论特别行政区制度与我国国家结构形式的关系[J].毛泽东邓小平理论研究,2010,06.

10.童之伟.单一制、联邦制的理论评价和实践选择[J].法学研究,1996,04.

致 谢

这篇论文能够顺利完成,我首先要感谢李春晖老师的大力支持和不倦指导。在她忙碌的教学工作中挤出时间来审查、修改我的论文,李老师给我的疑问给予细心的解答并给出写作建议,对我的论文进行细心的修改,使得我的论文结构一步一步的完善,内容日趋丰满。在此,谨对李春晖老师敬上我真诚的谢意,谢谢老师的指教。同时,借此机会向给予我帮助的同学表达感激之情。

我已经在美丽的师大度过了我人生中非常重要的四年,我有幸能够接触这些不仅传授我知识、学问,而且从更高层次知指导我的人生和价值追求的良师,他们使我坚定了人生的方向,获得了追求的动力,留下了大学生活的美好回忆。在此,我真诚的向我尊敬的老师们和母校表达我深深地谢意。

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