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陈杰

发布时间:2013-12-01 11:00:32  

论 文 提 纲

一、教育改造工作科学化,就是运用科学的理论、观念、方法和手段,探索服刑人员教育改造的经验和方法。监区教育改造工作要及时转变观念,努力探索,大胆实践,促进教育改造工作水平的提高。

二、实现科学发展,坚持“以经济建设为中心”发展监狱经济,为监狱工作奠定物质基础,必须大力实施可持续发展战略。监区的生产劳动以劳务加工为主,要坚持可持续发展,保持经济增长,必须提高服刑人员的劳动生产效率。

三、以人为本是科学发展观的本质和核心,是时代发展的要求,是历史进步的结论。以人为本包括发展为了人,发展依靠人,发展服务人三个方面的内容。监狱警察作为监内的执法主体,是做好监狱各项工作,促进监狱事业发展的关键,落实以人为本思想,应体现在以下几个方面:

四、对正处于改革与转型的重要历史时期的监狱工作来说,社会政治、经济、法治、文化等各个领域的全面改革给我们的工作提出了新的任务和要求,特别是我们面临的罪犯群体结构、警察队伍思想观念、监狱体制改革、管理模式以及监管改造手段等诸多变化带来了很多新情况、新问题,要解决这些纷繁复杂的问题,必须树立科学发展观,只有把科学发展观真正落到实处,才能促进我们工作的顺利发展,才能为构建社会主义和谐社会服务。

论 点

一、推进教育改造工作科学化

二、提高服刑人员劳动效率,坚持可持续发展

三、进一步规范罪犯行政奖励、刑事奖励程序

四、以人为本,加强警察队伍建设

以科学发展观为指导,推进监狱/监区工作全面发展

二监区 陈 杰

科学发展观,是马克思主义关于发展的世界观和方法论的集中体现,是我国经济社会发展的重要指导方针,也是监狱工作必须坚持和贯彻的重大战略思想,学习实践科学发展观就是要促进广大警察真正学会运用科学发展观分析和解决实际问题,提高科学发展的能力和水平,更好的推动监狱科学发展,推进监狱事业的新跨越,更好的服务和谐社会。

科学发展观的基本要求是统筹兼顾,监狱工作全面发展就是要树立全面意识,落实到监狱/监区就是要对罪犯的教育改造、生产劳动以及行政刑事奖励、警察队伍建设等各个方面统筹兼顾,在工作中从大处着眼,从小处着手,整体推进,全面发展。

一、 推进教育改造工作科学化

教育改造工作科学化,就是运用科学的理论、观念、方法和手段,探索服刑人员教育改造的经验和方法。监区教育改造工作要及时转变观念,努力探索,大胆实践,促进教育改造工作水平的提高。

1、着力构建和谐的改造关系,促进罪犯的全面发展。重点把握警察与罪犯、警察与家属、罪犯与罪犯之间的关系,以“人本、互动、融合、希望”的改造理念,即:把罪犯看做是监狱的本体,把警察看做是监狱的主体,一切为了罪犯、一切依靠警察;弱化强制性,增强互动性,使教育改造过程变被动接受为主动参与,变单向灌输为双向互动;让罪犯在希望中改造,在愉悦中改造。

2、注重集体教育、个别教育形式多样性,要贴近罪犯的改造生活,座谈、交流、讨论、心理健康教育、针对性的演出、运动会、生日谈话等,将教育以无形的方式渗透到罪犯的改造活动中,由重灌输向寓教于乐转化,引导他们在不知不觉中转变不良认知,改善行为习惯,让罪犯真正融入其中,学会在说、听、看、闻中思考,充当改造主角。同时,教育内容要围绕罪犯的内在需求,如:设立自学考试考点,制定奖励措施,鼓励罪犯踊跃参加自学考试;深化罪犯服刑意识、公民意识专题教育活动,广泛开展“身边人讲述身边事,身边事教育身边人”主题教育活动,当事人的教训、模范行为、先进事迹,形象生动,亲切可信,具有很强的说服力和感召力。教育拓展要发挥社会资源的效能,如:定期邀请社会义务帮教人士,开展“月月讲坛”。教育触点要把握罪犯的情感纽带,利用母亲节、父亲节、儿童节等特殊的节日,开展罪犯情感道德教育。

3、加强入监新犯思想教育,帮助其由“社会人”向“监狱人”过渡。监区尤其要重视对新分入监区的服刑人员的教育培养,统一管理,在强化基础规范教育的基础上,重点应做好以下几个方面的工作:a、从入监甄别入手,认真开展覆盖全员的个别谈话教育和摸底排查工作,通过责任干警结构性面谈、查阅副档并结合入监学习表现,初步掌握每名罪犯的思想和心理活动,对罪犯逐一进行危险性预测,明确戒备等级,并对排查出的重控罪犯根据其个人特点,制度出针对性的个体矫治方案。b、主动出击,从生活上入手,免

费为罪犯提供急需的生活用品,进行感化教育,并指派两名改造稳定的老犯担任“互助、示范员”,结合自己在监区改造的亲身体会以及感受,对监狱、监区的制度规定做进一步讲解,做到通俗易懂,通过罪犯之间面对面的交心,使新入监区服刑人员尽快的适应监内的改造生活.c、心理疏导,调节新入监区服刑人员的不良情绪困扰;d、技术指导,监区成立专门新犯培训组,在服刑人员中挑选表现好的熟练操作工对其培训指导,使其尽快掌握劳动技能,提高劳动水平,有效的缩短新入监区服刑人员由学徒工成为熟练操作工的周期。

4、强化监室责任干警职责,以点带面,发挥监区每名干警的管理优势,实行监组责任干警承包制,强化责任干警的主动式管理,加强与监舍罪犯的交流,满腔热情地关爱罪犯,了解他们的心声,努力消除罪犯对干警的戒备心理,主动与罪犯建立亲切、坦诚、互信的沟通平台,善于发现罪犯身上的闪光点,让罪犯认同自己的管理。

5、建立监室、分队、监区、监狱四级危机干预网络,有效化解罪犯服刑期间面临的各类矛盾、问题和困难,稳定罪犯情绪,做到排查走在化解前,化解走在激化前,危机化解在一线,真正达到最大限度地防止矛盾激化。危机干预要明确责任警察,明确干预时限,明确干预效果,保证干预措施,通过“管理、控制、防范”和“教育、疏导、保障”等干预手段对罪犯全程实施危机干预。同时,利用危机干预这个平台,以监狱心理咨询为“龙头”,以监区心理辅导员为“纽带”,对监区服刑人员开展心理教育、心理咨询及矫治,做到及时发现问题、解决问题,提升监区服刑人员改造质量。

6、在监室、劳动现场建立“远离违规违纪、净化改造风气”计时牌,用直观的数据激发罪犯理智改造,让每一天计时牌上滚动的数据成为罪犯改造中一种无形的约束力,使之不断激发理智改造的动力,培养团队精神,共同珍惜日积月累取得的改造成绩。

7、强化劳动意识,树立优质高效、评优创先新风。人的行为是通过观察行为获得的,在罪犯中广泛开展评选“优胜个人、优胜联号小组、进步最快联号小组、进步最快个人” 、示范班组长”、“优胜分队”活动,通过典型引路,以点带面,必定能达到调动其他罪犯改造积极性,以局部带动整体的目标。

8、强化罪犯感恩意识,树立自觉改造新风。开展经常性的“知恩于心,感恩于行”理念教育,配合“向最值得自己感恩的人写一封感恩的信”活动,让罪犯真挚地感谢亲人给予的理解和帮助,感谢警官给予的无私奉献,并将感恩之情化作自觉改造的内在动力。

9、借助罪犯改造质量评估这一载体,引入罪犯评议会制度,罪犯评议员在评议别人的同时,自己又从中受到了警示、启迪和教育,思想意识形态在潜移默化中不断发生质的变化,同时评议结果的客观性和公证性,能有效缓解干警与罪犯之间的矛盾冲突。

10、劳动现场设置巡查签到点,实行警察走动式管理,加强人流、物流、信息流的管控。关注特定岗位罪犯和无定额工种罪犯的选用、管理、考核测评,实行层层审批,避免管理出现真空地带。

11、发挥监区青年警察主力军作用,成立监区、分队青年突击队“攻坚”小组,实施监区、分队重控罪犯综合攻坚,定期召开攻坚对象分析会,制定攻坚对策。综合攻坚以“加强外部管控,确保不出大事”为起点,以“激发改造动力,力争思想转变”为落脚点。

二、提高服刑人员劳动效率,坚持可持续发展

实现科学发展,坚持“以经济建设为中心”发展监狱经济,为监狱工作奠定物质基础,必须大力实施可持续发展战略。监区的生产劳动以劳务加工为主,要坚持可持续发展,保持经济增长,必须提高服刑人员的劳动生产效率。

1、增强服刑人员的生产积极性,变被动劳动为自觉劳动。为使罪犯劳动从被动变为主动,在监区营造出良好的劳动氛围,科学判断罪犯的劳动能力、合理地对罪犯确定劳动定额是解决这些诸多问题的关键。管理中应结合罪犯个体差异,以罪犯单位时间内的产量来衡量当日初始产量,并给予罪犯一个月的调整适应期,同时及时出台相应的劳动考核、补贴办法加以激励;随着罪犯熟练程度的提高,不定期组织劳动竞赛,在比、学、敢、帮、超氛围中,采用监区确定定额与罪犯自选定额相结合的方法,最终将劳动定额划分为合理的档次。在定额管理过程中,由于罪犯每天情绪常受到会见、家庭变故、与同犯间的矛盾等的影响而出现起伏,致使思想不集中,造成部分罪犯劳动定额不能按时完成,根据出现的情况变化,可结合实际地把原来的日定额考核变为周定额考核,允许罪犯日定额出线规定范围内的起伏,给予罪犯更多相对的自我调控支配时间,让罪犯既能根据身体状况掌握劳动节奏,以超补欠,又保证了在周定额提前完成的条件下有充足的休息时间,并获得记分考核及物质的奖励,从而不断激发劳动的兴趣。

2、加强培训,提高服刑人员生产技能。一是对新分入监区的服刑人员成立培训组,由熟练操作工做师傅,集中管理,统一考核,使新入监区服刑人员尽快形成生产力;二是动态考核。服刑人员通过培训掌握基本操作知识后,还需要在实际操作中提高生产技能,警察应根据每名服刑人员的年龄、身体、熟练程度以及每批上线品种确定相应的班组定额,并适时调整,实现动态考核,同时,抓好罪犯服刑能力评估,因人而异,将每个罪犯都安排到与其能力相适应的服刑岗位上,让罪犯在希望中改造。

3、提升警察的生产管理水平,变粗放管理为精细管理。一是加强警察生产业务知识培训,使警察熟悉产品的整个工艺流程及操作方法,由外行变内行,提高警察权威。二是实行区域管理,推进精细化工作,对劳动现场分片分人管理,“承包到人,分片到户”,做到直接、细致、到位,提高警察对生产管理的判断及决策。三是加强现场管理,警察的现场管理,有利于维护正常的生产劳动秩序,也有利于警察及时处理服刑人员在生产劳动中发生的各种问题。

三、进一步规范罪犯行政奖励、刑事奖励程序

1、树立典型,对标找差,奖励兑现。目前我监对罪犯的行政奖励,除升级、月表扬、监狱表扬、综合记功、改造积极分子外,对罪犯的记功、立功等奖励少之又少,没有用好、用活。目前,监区在如何提高罪犯改造积极性方面,费劲了不少心思,各种奖励风生水起,但与刑事奖励一挂钩,结果却不尽如人意,罪犯在监狱、监区开展的各种活动中取得的奖励,虽在减刑建议书中有所体现,但法院并不认同,减刑幅度仍一视同仁,没有区别对待,给罪犯的改造积极性造成极大伤害,对提高罪犯改造质量极为不利。《减、假实施细则》中规定的减刑幅度,是一把尺子,长有理,短有据,监狱业务部门应根据《监狱法》第五十七条,《刑法》第七十八条的规定及时出台相应的记功、评优奖励措施,加强与法院沟

通,在罪犯获得同等行政奖励的前提下,让法院认同罪犯在监狱、监区举行的活动中获得的各种奖励,并将这些奖励作为确定减刑幅度的依据之一,必定能在罪犯中营造持久的争先创优之风。(减刑幅度:被判处十年以上有期徒刑的,获得两次改造积极分子,可以在一年零六个月以上两年以下减刑,一年零六个月以上两年以下中间有六个月的幅度,六个月的差距)

2、及时办理罪犯的行政、刑事奖励,体现公正执法。我监是重刑犯关押监狱,押犯结构复杂,罪犯对减、假关注度极高,都盼望能早一天拿到裁定,缩短刑期,当每一次的呈报都换来无尽的等待,再多的说教都会显得苍白无力。我监对死缓、无期罪犯,有期罪犯的减刑都存在呈报期过长的问题(一般都在4至6个月之间)。如何规避自身原因造成呈报期过长,带来的考核期与间隔期之间的矛盾,首先,对死缓、无期罪犯符合减刑条件的给予及时呈报,对有期罪犯符合减刑条件的按季度及时呈报,其次,增加狱政科经办警察职数,提高工作效率,并由狱政科将罪犯减刑阶段性时间安排列出具体的内容,明确时间,明确任务,使减刑流程警察清楚,罪犯明白,更加透明。再次,寻求法院的支持,力争在监狱减刑建议书提交一月内,审核裁定完毕,若不能及时审核裁定,也应将裁定盖章日期调整到与监狱减刑建议书提交月份的时间相吻合(省高院对死缓、无期罪犯的减刑裁定日期与监狱局提交建议书的时间吻合较好),规范的操作方能消除考核期与间隔期之间的矛盾,方能让罪犯对减刑心中有底,改造有数,因减刑问题带来的诸多警囚矛盾,必定会逐步消除。

四、以人为本,加强警察队伍建设

以人为本是科学发展观的本质和核心,是时代发展的要求,是历史进步的结论。以人为本包括发展为了人,发展依靠人,发展服务人三个方面的内容。监狱警察作为监内的执法主体,是做好监狱各项工作,促进监狱事业发展的关键,落实以人为本思想,应体现在以下几个方面:

1、强化业务培训,高素质决定高水准,警察业务素质的高低决定监狱工作水平的高低,因此要提高监狱管理水准,首先要提高警察业务素质,在狱政管理、教育改造、组织生产等各个方面,均需加强针对性培训,定培训标准,定奖罚依据;明确内容,明确要求,明确考核,明确目标,经常组织各类业务知识的考试、考核,在考中学,在学中用,循序渐进,确保警察业务技能提高并取得实效。

2、加强警察队伍建设,通过健全机制,强化考核评比,大兴树优之风,扎实推进精细管理,着眼长远,坚持产研结合,通过搭建有效平台,大兴调研之风,实行重奖,将警察的思想凝聚到对监管工作的思考上来,有效地促进学习型警察队伍建设。

5、合理调配警力,事在人为,队伍是保障,监狱的发展,在于队伍,监狱工作水平的高低,决定于队伍素质的优劣。着力构建人尽其材的队伍管理机制,搭建创业的平台,人尽其才,配齐配强一层人,合理调配一群人,充分发挥每一名警察的积极性和创造性,全力打造专家型的教育改造队伍。

6、重视和关心青年警察的成长成才,为监狱发展增添后劲。在提高工作方法和实用性上下功夫,推行“以师带徒”活动,制定合理的教育培训方案,选好培养师资,明确师徒

职责,严格过程监督。通过比武练兵的形式,检查验收师徒结对的工作成果,及时给予表彰奖励。定期召开座谈会,倾听青年警察心声和成长需求,努力解决青年警察在工作中遇到的困难。组织工作经验丰富的同志进行集体解答,帮助青年警察及时掌握工作要领和技巧,提高实战本领。大胆启用年青同志到监区领导岗位,用他们的激情和创新精神,焕发监狱工作的活力。

7、根据警察个人工作业绩,定期组织优秀警察外出旅游、参观考察,充分调动警察的工作积极性。

8、定期组织警察外出进行拓展训练,旨在创造性的发辉人的团队合作能力,强化团队意识和文化,不断激发团队成员的激情和潜能,使团队成员有明确的归属感和认同感,并感受到一个团队团结的重要、信任的重要、合作的重要。

总之,对正处于改革与转型的重要历史时期的监狱工作来说,社会政治、经济、法治、文化等各个领域的全面改革给我们的工作提出了新的任务和要求,特别是我们面临的罪犯群体结构、警察队伍思想观念、监狱体制改革、管理模式以及监管改造手段等诸多变化带来了很多新情况、新问题,要解决这些纷繁复杂的问题,必须树立科学发展观,只有把科学发展观真正落到实处,才能促进我们工作的顺利发展,才能为构建社会主义和谐社会服务。

2009-11-29

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