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关于“入园难”幼儿受教育权问题的政策分析

发布时间:2013-09-25 18:13:52  

07学前教育

关于“入园难”幼儿受教育权问题的政

策分析

资料收集成员:

黄佳佳 20070402017

尚艳阳 20070402032

孙 娟 20070402038

柏 雪 20070402001

盘 琼 20070402030

张 莉 20070402060

蒋芳然 06044008045

2011年 5 月 25

有关幼儿教育法律、法规的文献检索

通过对现期期刊以及电子资源室的期刊网进行检索,汇集,截止到2011年5月份,共有关于“入园难”幼儿受教育权问题的研究论文30篇,下面对这些相关文献作一下具体分析:

一、文献所发表的期刊

通过文献检索分析可知,有关幼儿教育法律、法规的研究一直可以追溯到清朝末期,从古至今,古今中外都有许多教育理论家,教育实践家,教育部门关注这个问题,提出了许多理论观点,并做了许多相关的实践研究,为保障幼儿教育健康发展颁布了一些相关法律、法规,为幼儿教育的健康、快速发展做出了很大的贡献,最早关注幼儿教育法律、法规的是我国清朝末洋务派著名政治家、教育家—张之洞,国外的一些大国像英国、法国等也特别关注幼儿教育法律、法规的问题,幼儿教育法律、法规在幼儿教育中有着举足轻重的作用,如今随着社会经济的飞速发展,幼儿教育法律、法规也引起了现代人们的关注,像《学前教育研究》、《当代学前教育》、《学前教育研究》、《法制与社会》、《幼儿教育》、《早期教育(教师版)》等期刊相继刊登了许多优秀教育者关于幼儿教育研究的论文。

二、对文献做具体的分类整理和分析

(一)我国幼儿园发展现状及问题

今年来,我国学前三年毛入园率和学前一年毛入园率分别只有50.9%和74%。从目前来看,要实现《国家中长期教育改革和发展教育规划纲要(2010-2020年)》中到2020年“全面普及学前一年教育,基本普及学前两年教育,有条件的地区普及学前三年教育”的战略目标,任重而道远。

1、学前教育管理体制不健全。

政府对学前教育存在多头管理、责权不清的问题。有的地方政府规定,民办幼儿园可在民政、教育、地方政府办公室等多个部门分散登记注册,教育部门专管幼儿园教学,卫生保健则由卫生部门负责。如有的地方政府虽然明确规定教育部门主管幼儿园的审批与业务,但在教育部门内部,社会力量办学办公室负责幼儿园的审批手续,基础教育科学只能分管教学,学期教育行政批管不统一。

2、民办学期教育发展不规范。

目前,我国民办学前教育市场存在较多问题。如收费制度不具体,缺乏可操 - 2 -

作性;保教质量参差不齐,安全事故频发;产权不清,园内管理体制不健全;监管不到位,等等。

3、我国幼儿园供给与入学需求矛盾尖锐。

我国拥有约1.5亿0—6岁儿童,其数量占世界同龄人口的五分之一。而我国学前教育总投入占GDP的比重极其微小。在这种情况下,公办幼儿园活力不足,民办幼儿园管理与监督不到位,使得学前教育市场很容易出现混乱无序、违规违纪现象。另外,我国多数公办幼儿园内部组织管理机械呆板,服务意识差,经济上“等、靠、要”,办园成本意识不强,挥霍浪费严重,改革势在必行。

分析:从以上的资料来看,我国的幼儿园发展形势较严峻。政府的工作没有做到位,体制方面不健全,资金投入少,让学前教育的发展没有资金的保障;民办学校本来是填补公办的空缺的,但是实际操作中,由于主办方自身素质不高,出现了种种问题,发展不规范;这些都严重影响到我国幼儿教育的发展,偌想学前教育可以健康有序的发展,政府要带头,健全相关法律规范,让公办和民办互相协同,使我国幼儿园朝着光明的方向发展,给我们的下一代提供更好的学龄前教育。

(二)政府的投入是幼儿教育事业发展的保证。

从世界范围来看,幼儿教育经费来源很少是单一的,大多是多方分担。幼儿教育经费主要分担者是政府和家长。分担的总额取决于教育成本。高于教育成本的投入是盈利性安排,与教育成本一致的是非营利性安排大多数国家均将幼儿教育看做是社会公共事业,对幼儿教育作非赢利性的安排。对幼儿教育的投入中,政府与家长的分担比例对幼儿教育是的发展至关重要。

政府对幼儿教育的投入有全面的投入和有选择的投入。有选择的投入主要关注的是出于不利地位的儿童或来自社会底层家庭的儿童。我国目前对幼儿教育的政府投入从总体上看,与向处于不利地位的儿童倾斜这一宗旨还不很吻合,但无差别的全部投入在很多地方已经成为现实。幼儿教育作为准公共产品,作为一种社会福利,作为社会大众的最大利益,政府应该承担主要责任。因此,政府投入应该占生均教育成本的大部分。西方发达国家家长承担的幼儿教育费用占幼儿教育的百分之二十左右,政府承担的比重是百分之八十左右。这个比重反映了幼儿教育的性质,也反映了政府的义务和责任。我国幼儿的生均教育成本在绝对量上 - 3 -

低于发达国家,考虑政府的财政压力和家长的支付能力,将政府和家长对幼儿教育经费的分担比例确定在8比2左右是合理的。对家庭经济条件较好,希望接受更高质量教育即得到额外服务的家长收取更高的费用,也是合理的。相反,对于确定存在经济困难的家长,免除部分费用则是必要的。总之,就我国当前社会发展的状况来说,幼儿教育的发展不能只依靠政府,更不能只依靠家长,应该调动各方面的力量,但无论怎么分担,政府都应在幼儿教育的发展中承担主要责任。 分析:教育经费来源是多方分担的,无论是国内还是国外,政府都是占主导地位,承担经费的大多数。所以说政府是领头军,是学前教育摆脱严峻形势的关键所在。

(三)如何缓解入园难现象

要缓解幼儿“入园难”现象,政府需明确自己的职责,引导、支持幼儿教育的发展,促进公办园与民办园的良性竞争。

1、不断完善各项政策

① 明确政府职责

《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》提出,要建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园,积极扶持民办幼儿园。加大政府投入,完善成本合理分担机制,对家庭经济困难幼儿入园给予补助,加强学前教育管理,规范办园行为。制定学前教育办学标准,建立幼儿园准入制度。完善幼儿园收费管理办法。严格执行幼儿园教师资格标准,切实加强幼儿园教师培养培训,提高幼儿园教师队伍整体素质,依法落实幼儿园教师地位和待遇。可以说,《教育规范纲要》不但明确了学前教育的重要地位,还明确了各级政府基本的职责。政府只有积极承担起应尽的责任,幼儿教育事业才能获得良好的发展,幼儿“入园难”问题才有可能得以解决,

② 不断完善学前教育政策法规

政策法规约完善,越有利于幼儿教育事业的发展。因此各级政府应该努力完善有关幼儿教育的各项政策法规。比如,政府应该加大对社会力量兴办幼儿园的扶持力度,在申办审批、分等定级、教师培训、职称评定、表彰奖励等方面让民办幼儿园享有同等待遇。又如,政府可以对办园规范、保教质量较高的民办园实行奖励,同时,可以生均公用经费或以奖代补等形式,对收费不足以维持日常运作的农村规范幼儿园给予适当补助。

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③ 加大对学前教育的财政支持

现阶段,我国的学前教育属于非义务教育,政府的公共财政政策及公共服务政策还未能对学前教育作出更具体、切实的安排,因而发展学前教育的财政支持政策并不明确,甚至可以说还没有形成。多年来,我国的学前教育经费只占教育总经费的1.2%-1.3%,而且这部分经费主要投给了只占园所综述极少比例的公办园。为促进学前教育公平,政府应合理分配教育资源,逐步增加对民办园的经费支持。在这一方面我们可以借鉴美国的经验。在美国,最好的私立园都是通过中介组织的质量认证的,私立园只有通过了质量认证才能得到来自政府的资助。我们可以加大对学前教育中介组织的培育,逐步将幼儿园认证工作交给中介组织去做,政府根据中介组织的质量认证等级给予幼儿园有差异的经费支持。政府也可以尝试教育券方式,让家长持教育券选择幼儿园,而幼儿园则通过教育券获得经费支持。

2、切实落实各项具体措施

① 大力发展公办园

大力发展公办园可以直接缓解幼儿“入园难”问题。冯晓霞提出,发展公办园一定要坚持普惠性原则,她认为发展普惠性幼儿园是解决“入园难”“入园贵”问题的根本措施。普惠性幼儿园主要面向大众群体,尤其是社会中低收入的家庭幼儿。因此,在发展公办园的时候,一定要考虑服务对象,考虑投入成本、园所规模、入园标准及其收费标准。为缓解“入园难”问题,很多地方政府已经开始加大公办园建设力度,例如,北京市计划在未来3年新建200所公办园。广州市教育局局长、党委书记华同旭在第一届全球华人探究性学习创新应用大会上透露“我们正着手制定广州的中长期教育改革与发展规划纲要,将重点关注学前教育这一块,以后将推动更多普惠性幼儿园的出现”。

② 鼓励发展平价民办园

民办园作为学前教育事业发展的重要力量,在满足我国日益增长的多样化的学前教育需求上,起到了很重要的作用。但是,随着民办园的飞速发展,无序、不规范等问题也大量出现。面对这种情况,政府要及时加大引导力度,帮助民办园准确定位,以发挥民办园应有的作用。比如,政府可以通过经费支持加强对民办园的调控,遏制“天价园”的出现。各级政府可以委托部分办园水平较高的民 - 5 -

办园承担部分教师的职后工作,以加强民办园的社会责任感。县级以上政府可以根据本行政区域的具体情况设立专项资金,用于资助民办园。总之,政府可通过积极引导、增加经费投入,以减轻民办园的运营成本压力,鼓励民办园发展成为优质平价,甚至低价民办园,以帮助政府缓解幼儿“入园难”。

③ 引导公办园和民办园良性竞争

公办园和民办园共同促进了学前教育事业的发展,政府应积极引导公办园与民办园的良性竞争。以北京市为例,幼儿园现有的22.6万个学位与40多万户籍和非户籍学前适龄儿童总数相比,有大约17.4万个缺口。这表明还需要更多的幼儿园来满足幼儿的入园需求。虽然增加公办园可以直接缓解幼儿“入园难”问题,但短期内大量建造公办园毕竟不现实,积极扶持民办园的发展不失为一条努力弥补公办园不足的良策,而且民办园也可以与公办园形成良性竞争,从而带动自身良性发展,尽快缓解幼儿“入园难”问题。

3、幼儿园积极响应政府号召

① 引导公众

幼儿园应积极响应政府的号召,积极引导公众正确认识学前教育的重要性。幼儿园可定期开展宣传活动,帮助幼儿家长正确理解幼儿园的办园理念,幼儿园的教育特色等,从而引导家长树立正确的教育观念,理性择园。

② 正确定位

幼儿园只有正确进行自我定位,才有利于自身发展,更好地为社会公众服务。公办园应力争发挥示范作用。民办园应坚持教育的公益性原则,根据园所自身特点展开特色教育。如,有些民办园在与公办园的激烈竞争中选择拓展服务内容来吸引更多生源,如提供临时托管服务,提供临时夜宿服务,组织家长开展亲子活动,提供家长育儿培训服务,等等。

分析:缓解“入园难”问题,关键还是政府要做好引导和支持工作,让公办园和民办园齐头并进发展,发挥民办园作用,弥补公办园的空缺。同时民办园要严格自己办学,严格按照政府的相关政策和法规进行,让民办园朝着公办园的办园方向和规格发展。

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