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2014广州积分入户,9000外地人“攒”分进广州

发布时间:2014-01-06 13:36:55  

2014广州积分入户,9000外地人“攒”分进广州

日前,山东省委关于深入学习贯彻党的十八届三中全会精神的意见中指出,济南、青岛两市的中心城区,探索建立“积分入户”等阶梯式落户通道。广东省自2010年起,21个地级市全部实行积分入户制 。截至2013年9月,广东积分入户的异地务工人员累积超过55万,95万高技能人才入户城镇。那么,这一户籍制度改革的尝试,对山东是否有借鉴意义?对此,本报记者到广东实地进行了探访。

什么时间办?一年一次,一次40多天

在广州,每个区受理积分入户制的部门并不相同,有的区是人力资源和社会保障局,有的则是专门的流动人口管理办公室。2013年12月30日上午,记者来到广州市海珠区劳动就业服务管理中心,该中心设有专门的“农民工积分制入户申请受理”窗口 。不过由于不是办理该业务的时候,并没有人前来办理。“2013年的申请期已经过了,获得落户资格的名单也已经定下来了,现在只能等2014年申请了。”工作人员告诉记者,但2014年的新政策尚未确定,因此,这段时间是个空档期,“2013年是 7月份开始申请的,有3000个名额,2014年具体是什么时间申请、多少名额都还不确定。”

记者又来到广州市天河区人力资源和社会保障局,工作人员也告诉记者,积分入户是定期受理的,目前窗口并不开放。

记者采访了解到,广州2013年受理积分入户的时间是 2013年7月15日至2013年8月31日,申请流程为网上申请、递交纸质申请材料、受理纸质申请材料、初步审核申请、审核公布、入围者补交符合计划生育政策和无违法犯罪记录证明的材料、市人力资源和社会保障局核发入户卡、申请人凭入户卡到公安部门申办准迁入户手续。自2010 年出台政策,到2011年开始正式实施,至今广州现行的积分入户政策已实施3年,共9000名申请者通过这样的途径成为“新广州人”。其中2011年、2012年是先后两批受理(首批1000人、第二批2000人),2013年则改成了一批次受理。

哪些人获批?积分入户青睐四类人

记者从广州市人社局、户口网了解到,根据统计,入户广州愿望强烈的外来人口大体可分为四类,第一类是希望子女进入公办学校的 ,这类人占到 80%。第二类是在医院、学校等政府类单位打工,希望入户获得转正、入户对事业发展有好处的。第三类是在本地购买了房产,人户分离的 ,希望通过户口获得身份认同。第四类是看准了广州的各种便利条件,希望通过户口减少手续的。

“我们通常所说的那种低学历、低技能的真正农民工,现在实现入户还很少。能够成功办理积分入户的,多是有一定社会资源、在广州工作时间很长、有房的外地人。”据户籍专家、户口网负责人余梁介绍 ,在近3年的9000名“新广州人”中,占比例最高的是医护人员,其次是教师、金融行业、科技工作者等,低学历、在本地无房产的普通农民工微乎其微。 这些“新广州人”的来源有几个共同特点,一是在政府主导的部门工作,如国企 、事业单位等;二是所属行业发展比较规范,人员素质、学历都较高,如IT、科技工作者等,这些单位市场化运作程度高,用工规范,因此社保等计分项分值较高。

手续怎么办?开了证明比分数

通过“广州积分入户 ”QQ 群,记者认识了在2011年落户广州的陈超群。29岁的陈超群是广东潮州人,老家农村的他2006年大学一毕业,就带着简历来到了他认为机会更多、生活条件更好的广州,并进入广州越秀区一家外贸企业工作。当初,单位并不能给陈超群解决广州户口。2010年底,他在广州买了房子,上学加工作的近10年来,他对广州的大街小巷要比家乡还熟悉。

2010年10月,广州出台积分入户政策,原则上农民工积满85分便可提出入户申请。2011年4月,广州市发改委公布了当年积分制入户的指标:全年总量为3000个。

非广州人可以在广州落户了,这对每一个在广州工作的外地人无疑是个好消息。2011年7月,为申请第二批积分入户,陈超群立即忙活了起来。房产证明、户籍证明、学历证明、无犯罪记录证明、无违反计划生育证明??那一个多月,陈超群始终在奔波着。今天该去哪个单位盖章,明天该去哪个单位开证明,陈超群特意在笔记本上画了时间表。“有的单位需要7到15个工作日,当场拿不出来,我就设上闹钟提醒自己。”为了开证明,陈超群那段时间不断地向单位请假。有的申请人则把这项工作交给了代理机构,或者托老家的关系,将证件寄回去办理。

大学本科毕业、有房产、有社保,陈超群的分数是136分,当时的入围线是 126分,初审时,他名列800多名,当时名额有2000人。入户资格名单最终于2012年2月份公布,陈超群名列900多名,顺利地拿到了入户卡。随后他又按流程,到公安部门领取了《户口准迁证》,将户口从潮州老家迁到广州,完成了从农村到城市、从外地人到广州本地人的双重身份转变。 还需注意啥?捐款献血做义工都加分

从积分制理念上看,广东省实施的积分入户制,与青岛在经济适用房、限价商品住房方面用计分制来轮候排序十分相似。不同的是 ,青岛实行的是百分制,而广东积分入户没有分数上限,仅有资格底线。

根据当时广州市的政策,年龄、学历、社保、住房均是积分项目,这些项目的分数不易改变;但同时,又有献血、当义工、捐款等加分项目。“近5年内,献血每次积2分;捐每千元积2分,最高不超过10分。在当时,1分就可以超过很多人,所以大家都争先恐后地去献血、捐款、做义工。”陈超群说,如果没有评上,下一年再参评的话,很多证明都需要重新开具,老家近的还行,老家离广州远的外省人就费劲了,“很多人一次性捐5000元,就为了那10分。”

2011年以来,广东省21地市对外来人口全部实行积分入户制,各地在积分项目的制定上大体相同,例如,广州的积分项目包括基本分(年龄、文化程度及技能情况、参加社会保险(放心保)情况、住房保障情况)、导向分(专业或工种、行业、地区)、附加分(重点高校、献血、当义工、捐款、表彰奖励、投资纳税)等。不同的是,广州和深圳对违反计划生育政策、有犯罪记录人员实行一票否决制,并没有减分项目;而中山、东莞等地则对违反计划生育、受过劳动教养、有违法犯罪者实施扣50分或100分的政策。

此外,如深圳市将招调工和积分入户制度整合,采取综合评分方式引进所需人才;东莞市将在本市连续就业年限设为积分指标,并不设积分上限,鼓励在本市长期稳定就业的异地

务工人员入户 ;湛江市结合本地重点产业发展需求,对服务本地钢铁、石化等重点项目建设的人员进行积分加分。

有哪些好处?可省10万“借读费”

外地人想在青岛落户的途径目前有应届生接受、购房落户(购置满100平方米新房,无贷款,在青岛有社保)、人才引进、技能入户(符合青岛市引进的 58个紧缺工种的高级技术工人人员)、家属投靠(夫妻投靠,子女投靠,父母投靠)、投资纳税(当年实际纳税10万元、连续3个纳税年度累计实际纳税20万元或连续5个纳税年度累计实际纳税30万元以上)等。在广州,“积分入户”出现之前,也是这几种形式。

记者采访了解到 ,广州在社保、医保等基本公共服务方面已经实现均等化 ,外地人也可以购买。但是 ,由于资源的稀缺性,广州户口仍有很大的好处,具体体现在居住、工作、证件办理、教育、购车、买房等方面。比如获得广州户口后就不必再办居住证;身份证、出国护照、单身证发生丢失等情况可即时在广州办理;获取广州户口后,可申请购买广州限价房、经济适用房的资格等。而在这其中 ,子女上学是最大的影响。

按照广东省的规定,目前省内各城市的公办小学都会留出部分名额给外来人员子女,但名额有限,抢的人又多。小学还好解决,大不了去民办小学,但初高中就难了。仔细算下来,一个非穗籍学生从小学到高中,如果均就读公办学校的话,就要比广州本地学生多缴纳近10万元的费用。此外,即便在广州读的高中,非广东籍也不能在广州参加高考。

本版文/图

广东人社厅

已发现手续不够简便等问题

广东省人社厅相关负责人在接受本报记者采访时表示,广东积分制入户政策的实施,有力地推动了异地务工人员融入城镇和市民化发展。实施这几年来,广东省自身也发现了一些问题。一是受地区经济社会发展不平衡影响,异地务工人员特别是高技能人才对入户广州、深圳等珠三角发达地区意愿较强,但对入户粤东西北欠发达地区意愿较低。二是部分地区积分入户信息化程度不够高,入户手续不够简便,一定程度上影响异地务工人员积分入户的积极性。三是广东虽然实施积分享受公共服务制度,但公办教育、住房保障等城市公共服务资源十分紧缺,难以从根本上解决异地务工人员城市公共服务需求问题。

观点

“广东模式”有推广意义

截至2013年9月,广东积分入户的异地务工人员累积超过55万,95万高技能人才入户城镇。2013年10月,广州发布《广州市积分制入户管理办法》征求意见稿,新办法对于未来广州积分入户政策提出了明确的改革方向,将原来的一些积分项目转化为申请者的基本“门槛”:年龄在20至45周岁,具有初中以上学历,在本市有合法住所,持本市有效的《广东省居住证》,在本市就业(创业)并缴纳社会保险满4年,符合计划生育政策,无违法犯罪记录。此外,针对目前最受申请者“诟病”的申请过程,新办法也进行了优化。

“总体来讲,以积分制为主要手段的"广东模式"是非常值得肯定的,是在当前户籍改革的大背景下,一次非常有益的尝试。”余梁说,这些年来在全国先后出现过各种新型城镇化的改革尝试,例如成都模式、广东模式、天津模式等。成都模式以大城市带大郊区发展模式,其主要做法是对土地确权颁证,不强制回收农民土地,但这对流动人口较多的沿海城市并没有太大借鉴意义;天津实行的是居住证积分制,上海也是如此,当地不解决流动人员的户口,但提供基本公共服务 ,包括允许流动人员买社保、买医保等,但天津、上海都要对居住证进行年审;广东的积分制是一劳永逸的,尽管解决的人数有限,但实现了流动人口的市民化。 链接

广东省农民工积分入户指标

学历

初中 5分

高中或中专 20分

大专 60分

本科及以上 80分

职业资格

初级工 10分

中级工 30分

高级工 50分

技师 60分

其他指标

社保缴纳年限;

参加社会服务(献血、义工慈善捐款等);

获得表彰或荣誉称号记者 黄英帅

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