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全面加强和改进民兵预备役部队应战应急力量建设

全面加强和改进民兵预备役部队应战应急力量建设


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全面加强和改进民兵预备役部队应战应急力量建设


兰州军区司令员、军区国防动员委员会主任

王国生上将

民兵预备役部队是我国“三结合”武装力量的重要组成部分, 是巩固党的执政地位、捍卫国家主权安全和领土完整、维护社会大
局稳定、促进经济繁荣发展的重要力量。无论有没有战争、发生多

大规模的战争、在什么条件下作战,也无论应对战争还是应对非战 争安全威胁。民兵预备役部队都是国家战略能力、国防整体实力的 重要组成部分,是维护国家核心利益的基础支撑,任何时候都要高 度重视其建设,着力做好应战应急准备。

一、深刻认识民兵预备役部队肩负的重大历史使 命。切实增强推进应战应急力量建设的责任感紧迫感 (一)从世界军事大国后备力量的建设运用看, 民兵预备役部队在未来战争中的参战保障作用不可或 缺。随着世界新军事变革的深入发展,战争形态、作 战样式、作战手段都发生了深刻变化,但作战力量构 成的基本要素没有改变,后备力量参战支前的重要作 用没有降低。现在,世界军事大国都在压缩常备军数 量,但仍十分重视后备力量建设。一是数量规模仍然 庞大。目前,美军现役总兵力143万,后备役部队仍 保持168万;俄军现役总兵力loo万,预备役兵力有 600万;英军现役总兵力19万,预备役兵力却保持了 30万;印军总兵力126万,预备役兵力多达270万。 二是武器装备呈同步发展趋势。世界主要军事强国的 预备役部队,武器装备基本与现役部队同步更新,美 国国防部还提出了后备役部队要“首先参战、首先

装备”的原则,为国民警卫队配备了F一15、F一16战 机946架、M1等各型先进坦克3000辆,并配有“肯尼 迪”号航空母舰,装备水平与常备军相当。三是注重 在战争中使用。美国在海湾战争、伊拉克战争、阿富 汗战争中,分别动员24万、22万、3.5万后备役人员 直接参战和保障作战;俄军在车臣作战和格鲁吉亚冲 突中,分别动用3.5万、2.2万预备役人员投入作战保 障;利比亚战事中.英军、法军先后动用2万余预备 役人员参与作战保障。未来我国面临的战争,将可能 是一场信息主导、诸军兵种联合、前后方一体的局部 战争,作战环境恶劣、战场投送距离远、装备物资消 耗大,而且还要面对强敌干扰牵制、“三股势力”借 机作乱的复杂局面。着力提升民兵预备役部队的参战 保障能力,充分发挥在前运后送、保交护路、后方防 卫、抢修抢运、医疗救护等方面的特殊作用,直接关 系到作战全局和战争胜负,必须始终作为军事斗争准 备的重要力量,同步建设、同步准备、同步发展。
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(=)从构建我国和谐社会的特殊需要看,民兵
预备役部队在维护大局稳定中的基础支撑作用更加凸

命财产损失。民兵预备役部队驻在当地,情况熟、好 动用,在近年来的“5?12”汶川和“4?14”玉树抗震救 灾.“8?8”舟曲特大泥石流抢险行动中,都做出了特 殊的贡献。建好用好这支队伍,就能在灾难来临时手 中有力量、救援有信心、取胜有依靠。必须着力提高 其专业化救援水平,确保在关键时刻发挥“应急救援 的战斗队、生命救治的医疗队、救灾物资的运输队、 基础设施的抢修队、维护秩序的治安队”的作用。
二、牢牢把握民兵预备役部队发展的时代要求,

显。我国历来内忧外患并存.社会不安定不稳定因素 较多,新中国成立以来就发生多起较大规模的暴(骚) 乱和暴力恐怖事件。目前.我国安全形势总体稳定, 但敌对势力利用民族宗教问题遏制我和平发展的战略 图谋不会改变,“东突”、“藏独”势力以西方为后台、 以宗教为外衣、以恐怖为手段、以分裂为目的的干扰 破坏不会改变.我与“三股势力”的斗争将是长期 的、尖锐的、复杂的。维护社会稳定,既要靠公安武 警,也要靠民兵预备役部队这支重要力量。2008年以 来在应对“3?14”、“7?5”事件,以及在执行北京奥 运会、上海世博会、广州亚运会、西安世园会、新疆 亚欧博览会等安保任务中,民兵预备役部队都作出了 重要贡献。实践证明,民兵预备役部队在维护社会和 谐稳定中,具有“四个独特优势”:一是数量规模大, 遍及城镇乡村.具有就地就近、快速动用的部署优 势;二是人熟地熟情况熟,便于获取行动性内幕性情 报,具有准确行动的信息优势;三是编成亦兵亦民, 与当地群众语言、文字、民俗相通相近,具有开展 “三队”工作的群众优势;四是编制体制健全,组织 体系严密,队伍种类齐全,掌握各种专业技能,具有 完成任务的能力优势。必须把这支特殊重要力量的建 设和使用.放在党和国家事业发展的大局中来思考, 放在确保社会和谐稳定的全局中来谋划,加强统筹指 导,注重科学编组,严格教育训练.加大投入力度. 不断提高整体建设质量和层次。
(三)从应对重大自然灾害的行动实践看.民兵

大力提高应战应急力量建设的质量层次 新世纪新阶段.民兵预备役部队面临的形势任 务、职能定位、能力要求、社会环境都发生了深刻变 化,必须积极走出一条与时代发展相适应的建设路 子。要深入贯彻主题主线重大战略思想,紧紧围绕确 保边防安全、确保社会稳定、确保经济发展,坚持基 于平战结合建队伍、基于应战应急强能力、基于大局 需要作贡献的原则,努力实现数量规模适度、结构布 局合理、科技含量较高、管理使用规范的发展目标, 构建起以保障打赢信息化条件下局部战争为核心,应 战应急相统一的现代民兵预备役部队组织模式、制度 安排和运作方式,着力提升遂行多样化军事任务的能
力。

(一)要以需求牵引为基本原则。有什么需求就 建什么队伍、哪里有需求就往哪里建,这是抓民兵预 备役部队建设的一个重要指导思想。只有着眼需求搞 建设,才能做到编建为使用.才能在使用中练兵强 兵,才能以有作为赢得地方党委政府和广大人民群众 的支持。这些年民兵预备役部队虽然经过多次调整改 革,但仍存在着建非所需、大而不强的结构性矛盾. 必须用创新精神探索实践,用改革举措破解难题,力 争把这支力量建设成与我国安全形势相适应、与经济 社会发展相协调、与地方应急机制相衔接的新型后备 力量。在建设指导上.要努力实现四个转变:一是实 现建设模式由数量规模型向质量效能型转变,按照总 部统一部署,进一步压缩数量规模,减少步兵、炮兵 等普通队伍数量,着重抓好应战应急专业骨干力量建 设,不断提高队伍专业化水平。二是实现队伍结构由 侧重应战向应战应急一体转变。在大仗一时打不起来

预备彼部队在抢险救援中的先锋作用非常重要。进入 2l世纪以来,全球极端天气明显增多,地震、海啸、 飓风、洪涝等重大自然灾害频发,严重威胁着人类的 生存安全。面对这种形势,世界许多国家军队都把抢 险救援纳入职能范围,组建专业力量、配备专业装 备、加强专业训练、实施专业救援。我国自然灾害也 进人多发高发期,特别是不少地区地质构造复杂、生 态环境脆弱,灾害呈现出类型多、分布广、频次高、 危害大的特点。应对重大自然灾害、实施有效救援, 关键在一个“快”字,早一分钟投人力量,特别是尽 早投入专业救援力量,就能更大限度降低人民群众生
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的背景下.既不能放松应战这个核心动员能力建设,

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伍为力最支撑,推进组、训、装、保、用一体化建

义要着眼非传统安全威胁上升的趋势,加大应急专业 队伍编组比例.高标准抓好反恐维稳和应急救援队伍 建设,力争做到召之即来、来之能用、用即能解决问

设。应战专业队伍.要在继续抓好战时首批兵员动员 准备的同时,重点抓好民兵护边力量建设,整体优化 民兵预备役防空队伍,统筹建设民兵各类支前保障分 队,优先加强军兵种民兵勤务保障队伍,突出信息攻 防、电磁频谱管控、高新武器装备维修、气象水文测 绘等民兵新型应战分队建设,推动后备力量由直接作 战为主向支援保障为主转型。反恐维稳队伍,要巩固 地(市)建营、县(区)建连、重点乡镇建排、村级 建治安分队的力量格局.高度关注边境一线地区、敌 社情复杂地区、大中城市和社会不稳定地区民兵反恐 维稳分队建设,着力解决重点地区和重点部位力量不 足、装备器材配套率低、防暴训练针对性不强、关键 时刻反应慢等问题,确保一旦有事托得出、用得上、 起作用。要重视加强民兵信息网建设,进一步拓展组 织布局,优化队伍结构.强化奖励措施,努力提高获 取预警性、行动性情报信息能力。应急救援队伍,要 立足救大灾、抢大险.坚持以抢救生命为核心目标. 以迅即行动为第一要求.以专业技能为根本依托,着 力构建以省级应急救援专业分队为骨干、以地县级民 兵抢险救援专业分队为基础的应急救援后备力量体 系,加紧锻造一支确实过得硬的专业救援队伍。专业 救援力量需要先进的救援装备,必须把配齐配好专业 装备器材作为当务之急,采取利用部队装备、地方政 府购置、预编预征等多种渠道予以解决。 (四)要以建用一致为重要遵循。以建保用、以 用促建、建用一体,是民兵预备役部队的基本建设要

题。三是实现力量布局由一线平推普遍建向重点布势 转变。边境地区.要重点抓好民兵护边分队、民兵哨 所、民兵信息网建设;铁(公)路、油气输送管道、 通信光缆沿线,要重点建好民兵保交通、护管线分 队;人防重点城市.要统一规划整合民兵预备役防空 力量;省会城市和“三股势力”活动多发区域,要加 强民兵反恐维稳分队和民兵信息网建设;灾害频发地 区.要着重抓好应急救援专业力量建设。四是实现编 组对象由人力密集型向科技密集型转变。注重把人员 编组往地方科研院所、高新技术密集产业、科技园 区、现代传媒、IT产业拓展,尽可能多把科技人才和 装备编进来,不断提升民兵预备役部队的科技含量和 信息化水平。 (=)要以政治可靠为根本要求。思想政治建设 是民兵预备役部队的根本性建设,核心是坚持党对武 装的绝对领导,确保队伍纯洁可靠,在关键时刻听党 指挥、服务人民、英勇善战。当前,意识形态领域斗 争尖锐复杂,我国有些地区全民信教,民族宗教问题 错综复杂.敌对势力始终把民兵预备役人员作为拉拢 策反的重点对象,渗透与反渗透、颠覆与反颠覆、分 裂与反分裂的斗争日趋激烈;社会转型期各种利益矛
盾凸显,民兵预备役人员聚则为兵、散则为民.不可

避免地会受到各种社会消极现象的影响,保持政治坚 定显得尤为重要。各级要把思想政治建设摆在民兵预 备役部队建设的首位,坚定不移地坚持党管武装根本 原则.绝不允许任何团体和宗教组织插手民兵预备役 工作.绝不允许民兵预备役人员参与非法宗教活动。 要加强民兵预备役人员政治教育,抓好党的创新理论 学习贯彻,搞好爱国主义、军队使命、政策法规、革 命精神教育,不断打牢思想政治基础。要严格按征集 新兵的政治条件组织政审,认真落实县、乡、村、组 “四级联审”制度.严防敌对分子混入民兵预备役组 织,对政治不纯洁的要坚决调整出队。 (三)要以专业队伍为建设重点.I提高专业化水 平,是民兵预备役部队的发展方向,要始终以专业队

求。要坚持常态建设,改变“一年一整组.集中训一 段”的传统模式,探索建立“定期动员集结、分段教 育训练、强化动态管理”的常态化抓建路子。细化完 善应战应急各类方案计划,抓好战备教育和物资器材 落实,保持良好战备水平。借鉴地方流动党员、流动 人口管理的经验做法,把民兵预备役人员纳入社会管 理体系,综合运用行政、法律、经济手段实施动态有 效管控.确保一旦需要能召得回。要坚持常态使用, 强化后备先用意识,遇有情况首先成建制投入,在遂 行任务中摔打锻炼队伍。着眼迅即响应、快速出动, 灵活动用权限和程序,紧急情况下可边行动边报告。 凡发生重大突发事件,省军区、军分区、人武部领导
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要第--日,j-间到现场指挥,并及时报告情况。无论哪里 发牛重大灾情.省域预备役部队应急救援专业分队要 统筹使用,民兵应急救援专业力量也要相互主动支
援。要坚持常态服务.积极组织民兵预备役人员投身

机关合力帮、上下联动建,特别是要把反恐维稳分队 和应急救援专业力量建设抓紧抓好,重点指导、重点 倾斜、重点保障;还要不断强化地方同级党委军事部 的作用,协调地方解决建设发展中遇到的各种矛盾。 地方各级党委政府,要坚持党管武装根本制度,注重 把方向、常议军、解难题,在人员编组上加强指导协 调,在装备经费上加大投入.在训『练落实}创造条 件.在应急行动上搞好综合保障,切实依法履行好建 设主体的职责。

经济建设主战场,成建制参加生态治理、扶贫帮困、 助学兴教、平安创建、防灾减灾、新农村建设和民族 团结等I:作,多做一些有实效、得民心的实事好事. 让人民群众在平时也能感受到民兵预备役部队的作
用。

三、切实加强组织领导。努力推进民兵预备役部 队应战应急力量建设科学发展

(三)坚持融合发展、互利共促。军民融合式发 展,是在新的起点上推进民兵预备役部队转型发展的 重要途径。要坚持做到:在发展规划上融合,把民兵

推动民兵预备役部队发展转型,建设的起点标准 提高了,遇到的新情况新问题增多了,只有军地各级 统筹谋划、科学指导、合力抓建、全力保障,才能全
面实现转型目标。

预备役应战应急力量建设纳入地方经济社会发展总体 规划,明确建设立项,细化相关责任,跟踪督导落 实;在力量编成上融合,把民兵预备役应战应急力量 纳人地方应急力量建设体系,依托地方资源优势,队 伍统筹编组、装备统筹配备、行动统筹使用;在设施 建设上融合,社会基础设施考虑军事需求,培训设施 做到军地共用,传媒设施力求军民兼用;在指挥机制 上融合,搞好国防动员机制与地方应急机制的衔接, 实现方案计划、指挥编组、指挥平台互联互动,做到 应急应战同响应、同行动;在保障体系上融合,借助 地方资源推行社会化保障,搞好物资器材的预储预征 和军地联供,在更高层次、更深程度、更广范围推进 融合发展。 (四)坚持科学指导、分类抓建。民兵预备役部 队应战应急队伍数量大、分布广、种类多,担负任务 和建设基础各不相同,必须坚持分类指导、分类建 设。对建设时间早、有一定基础的应战和反恐维稳队 伍,要强化检查评比和检验评估,巩固已有发展成 果,进一步提高遂行任务能力。对新建的应急救援专 业队伍,要从制订发展规划、规范建设标准、打牢各 项基础人手,加强跟踪指导和持续帮建,确保步人标 准化规范化发展轨道。要处理好抓预备役部队和民兵 队伍建设的关系,既要突出预备役部队这个重点.也 要统筹提高民兵专业队伍的行动能力,做到数量与质 量的统一,努力把民兵预备役部队建设提高到一个新 的水平。9

(一)坚持解放思想、更新观念,推进民兵预备 役部队转型发展,必须把解放思想、更新观念作为重 要前提和内在动力。当前最紧迫的是,要积极适应安 全形势发展变化和我军使命任务拓展需要,突破长期 以来单纯应战的思维定式.牢固树立平时服务、急时 应急、战时应战的思想,坚持以应战为核心、以应急 为拓展、以服务为要求,注重应战应急准备的统筹谋 划、同步指导、一体保障、协调发展。省军区系统要 把服从服务地方经济社会发展,作为新时期民兵预备 役部队建设的重要着力点,紧紧围绕经济社会发展安 排部署工作,做到编建队伍考虑地方维稳救援需求, 组训内容增加生产技能培训,装备配备兼顾平战两 用.建设使用注重综合效益,让地方党委、政府和人 民群众真切感受到这支力量重要、可靠、管用.为创 新发展、长远发展提供动力、注入活力。 (=)坚持军地合力、齐抓共管。加强民兵预备 役部队建设,是国家安全和人民利益的需要,是法律 赋予军地各级的共同责任,必须纳入部队全面建设和 地方经济社会发展整体范畴,形成军地统抓统建统管 的工作机制。军区机关要像抓现役部队一样重视抓好 民兵预备役部队建设,搞好总体设计、加强统筹指 导、解决实际困难。省军区系统要坚持把民兵预备役 建设作为中心任务,做到党委经常议、主官亲自抓、
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全面加强和改进民兵预备役部队应战应急力量 建设
作者: 作者单位: 刊名: 英文刊名: 年,卷(期): 王国生 兰州军区;军区国防动员委员会 国防 National Defense 2011(12)

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