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财政学第一章:财政概念和财政职能

财政学第一章:财政概念和财政职能


第1章
财政概念和财政职能

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提要
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政府与市场 财政概念 财政职能

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1.1 政府与市场
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问题:
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在市场经济中,为什么要有政府及其财政的存在?
市场有效→市场失灵和缺陷→政府干预→财政介入 市场失灵和市场缺陷 公共产品和公共需要 政府的经济作用
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分析思路:
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本节内容
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(一)市场失灵和市场缺陷
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市场有效的前提:完全竞争
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价格接受者 存在市场
垄断 信息不充分 外部效应 公共物品 收入分配不公 宏观经济波动
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市场失灵:市场价格机制失效
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市场缺陷:即便有效运作,也无法达成合意的结果
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(二)公共物品和公共需要
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公共物品~私人物品
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定义:满足公共需要的商品和服务 特征 ? 非排他性 ? 非竞争性 社会产品的类别 ? 私人物品:面包、服装等 ? 纯公共物品:国防、灯塔、路灯等 ? 混合物品:不完全的非竞争性或/和非排他性, 非竞争性和排他性:公园、桥梁等 非排他性和竞争性:海洋中的鱼类、野生动物、草原等
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公共需要~私人需要
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相对于私人需要,公共需要的特征有:
社会公众的共同需要 ? 每个社会成员可以无差别共同享用的需要 ? 享用需要的付出与所得不对称
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公共需要具有历史性:随时代变迁,内容不断变化

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(三)政府的经济作用
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政府介入和干预市场的手段
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行政、法律手段 组织公共生产:公共生产≠公共提供 财政手段

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1.2 财政概念
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理解财政 财政是一种国家(或政府)的经济行为 财政的定义

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(一)理解财政
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从个人、企业、政府和国际的层面上,金融或货币管 理可以分为个人理财、企业理财、政府理财和国际金 融,其中,政府理财即为财政。

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“财政”一词在当代的英文对应词:public finance
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Finance:金融、财务、货币管理 Public finance: 公共部门的财务管理,故直译为“财政”

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(二)财政是一种国家(或政府) 的经济行为
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财政是一种经济行为或经济现象 财政的主体是国家或政府

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(三)财政的定义
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财政是政府集中一部分国内生产总值(GDP) 或国民收入的收支活动,或者说,财政是政府 从事资源配置和收入分配的收支活动,并通过 收支活动调节社会总需求和社会总供给并使它 们相协调,达到优化资源配置、公平分配及经 济稳定和发展的目标。

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1.3 财政职能
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资源配置职能 收入分配职能 经济稳定与发展职能

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(一)资源配置职能
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资源配置的含义
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运用有限资源形成一定的资产结构、产业结构、技 术结构和地区结构,达到优化资源结构的目标。 根据市场经济下的政府职能确定公共部门的活动范 围,确定财政收支占GDP的合理比例。 优化财政支出结构:如购买性支出和转移性支出, 生产性支出和非生产性支出的比重。 提高各类财政支出项目的效率。
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资源的财政配置机制和手段
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(二)收入分配职能
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基于市场机制的收入分配 ? 劳动收入:工资、薪金、奖金、津贴等。 ? 非劳动收入:财产收入、租金、利息、红利等。 市场机制与分配公平 ? 劳动能力和机会差异→劳动收入差距 财富差距 资产差异→资产收益差距 ? 财富差距经由代际传承关系进一步扩大 财政的收入分配职能 ? 清晰界定市场分配与财政分配的界限和范围; ? 提高工资透明度,建立以工资收入为主、工资外收入为辅的收入 制度; ? 税收调节:累进个人所得税、财产税、遗产与赠与税等 ? 转移性支出:社会保险支出、社会救助支出等
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(三)经济稳定与发展职能
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经济稳定的含义
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充分就业 物价稳定 国际收支平衡

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经济发展
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增长:指一国产品和劳务的数量增加,通常以GDP及其人 均水平来衡量。 发展: ? 含义较增长为广,指通过物质生产的不断增长来满足人们 不断增长的基本需要。 ? 不仅意味着产出的增长,还包括随着产出增长而带来的产 出与收入结构的变化以及经济条件、政治条件和文化条件 的变化。
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(三)经济稳定与发展职能(续)
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财政的稳定和发展职能
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相机抉择的财政政策:据经济形势变动财政收支。 自动稳定器:累进税制度、失业救济金制度等。

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本章复习
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关键概念
市场失灵 市场缺陷 外部效应 公共物品 公共需要 非排他性 非竞争性 财政

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思考题
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简述社会公共需要的基本特征。 简述政府干预市场的主要手段。 论述市场经济下的财政职能。

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