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高校实施二级院系财务管理新模式的分析与探讨

高校实施二级院系财务管理新模式的分析与探讨


管理科学

2010 NO.24

高校实施二级院系财务管理新模式的分析与探讨
李蓉珍 宁夏师范学院财务处 宁夏 固原 756000
【摘 要】加强高校财务管理,树立科学的高校财务管理理念和运行模式,在高校事业发展中有着极其重要的地位。本文分析了高校 实施二级院系分级管理、二级核算的财务管理模式的优势、存在的问题和改进的措施。 【关键词】高校财务 管理 分析 探讨

引言
高校财务管理是高校管理中的重要组成部分, 是在坚持贯彻执 行国家有关法律、法规和财务规章制度的前提下,正确处理学校事 业发展的需要和资金供给关系,社会效益和经济效益的关系, 国家、 集体和个人三者利益的关系, 为学校教育事业的可持续发展提供资 金保证。 随着高等教育事业的不断发展和中国社会主义市场经济的 确立,高校财务管理的目标和任务发生了重大变化。

(7)考核、监督缺位。在预算考核上,未建立相应的跟踪、分 析和评价制度。部分高校虽有二级经费使用科目,但在使用数量、 比例方面没有科学的论证,难以对各部门的各项预算经费做出准 确、 具体的分析评价, 对资金的使用效益也难以正确、 完整的评价, 容易造成预算内容不实、预算约束不强和预算执行不了的情况。

3、加强二级院系财务管理的设想和措施
(1)制定二级财务管理制度,完善经济责任。制定和完善相应 的二级管理财务制度,使“分级管理”的财务工作落到实处。高校 要建立健全以各二级单位为责任中心的, 体现 “事权与财权” 、 “办 事与用钱”、“责任与利益”相一致的原则,多层次的经济责任体 系,从而使学校的经济责任制的内容贯穿于财经工作的全过程。 (2)建立高校二级预算管理体系。建立与学校内部的财务管理 体制相适应的,以“宏观调控,微观搞活”为目标,以“统一领导、 分级管理”为原则,靠有效的内部经济责任制和完善的内部组织结 构运行的二级预算管理体系。这种经费管理模式,使院系在财务上 具有独立的权力和大的空间,为院系在制定、实施各项政策,开展 各项工作提供了一个保障的平台。也有助于院系开源节流,提高效 益,改善教师待遇,促使资金使用更有效、更合理。 (3)加强院系领导和财务管理人员财务管理的培训和提高。财 务工作是一项专业性和政策性很强的工作, 有了专业的管理人才并 运用先进的管理知识去实现理财目标,院、系财务工作才能做好。 提高财务管理人员自身素质,是院、系财务管理中最基础、最重要 的环节。要注意挑选有一定的政策理论水平和管理、协调、组织能 力,政治思想可靠,业务素质较高,服务意识较强,廉洁奉公,不 贪财的专业技术人员进行二级学院财务管理。 搞好岗位培训和业务 进修,开拓视野,更新知识,要在继续学习中不断提高自身的综合 素质,不断提高他们的业务水平和管理能力。加强思想政治教育, 不断提高他们的思想政治觉悟和法律政策水平,爱岗敬业,做好服 务工作。面对新的财务管理运行模式,要求高校二级院系领导和财 务人员要不断进行知识更新,以适应变化的理财环境,采用培训等 多种有效方式,加强财务管理知识的学习和了解。 只有这样,才能熟 悉财务的能力,提高财务管理的质量,真正做到科学理财、效益理 财、依法理财。 (4)对二级院系实行会计委派制。二级学院、系的绝大部分资 金来源于学校财务处,其财务管理水平的高低直接影响学校财务处 的会计基础规范工作质量,可通过委派会计实现财务管理质量控制 目标,对其财务状况定期分析总结,掌握其财务管理能力。同时学 校应明确界定其占用的国有资产产权,对其使用的国有资产进行价 值核算。 (5)建立财务审批制度。实行二级管理后,财务收支实行二级 经费单位负责人审签制度,明确各二级学院的院长为财务“一支 笔” ,并对本单位经费使用的真实性、合理性、有效性负责。学年 结束时,二级学院院长应向本单位教职工汇报经费使用情况,实行 民主理财。 高校财务管理是高校管理体系中的重要环节, 其管理水平的高 低直接影响到高校事业的发展。 高校各级领导和财务人员正视财务 管理,认真研究高校办学规律,以市场机制规范高校财务管理,改 进财务管理中的问题,积极寻求解决的途径,大胆探索和创新,提 高高校财务管理的水平和层次,使之高校实现科学发展有利保障。 参考文献 [1]王晓红.高等学校财务管理工作存在的问题及对策[J].科技信 息,2007,(22)491. [2] 杨 素 玲 . 关 于 做 好 高 校 财 务 管 理 的 几 点 思 考 [J]. 警 官 论 坛,2009,(4)34-36.

1、二级财务管理的优势
高校财务实行二级管理的明显优势一是管理层次要分明,院系 向各职能部门负责,各职能部门向学校负责;二是强化院系的管理 职能;三是各职能部门之间的责、权、利明确,工作范围界限清楚, 避免交叉引起的“踢皮球”现象,以降低项目管理成本;四是保证 了事权与财权的统一,减少量费。

2、二级院系财务管理中存在的问题分析
(1)缺乏专职财务管理人员或财务管理人员能力不高。财务管 理人员是财务制度、会计制度和财经法规的执行者,财人员的能力 素质直接影响着财务管理工作质量的高低。 二级院系大都没有专职 财务管理人员,由其他工作人员兼职代为管理,非会计及相关专业 从事会计工作的现象比比皆是, 为院系 “当家理财” 业务水平较低。 (2)部分院系领导缺乏理财意识和正确的效益观念。高校实施 实施财务分级管理,要求二级院系领导必须迅速转变角色,调整管 理观念。 而当前高校二级院系的领导往往有一种对学校管理体制的 依赖心理,在经费管理、开辟财源、谋求持久竞争力等方面缺乏积 极进取精神,没有树立应有的科学理财意识,不能完全适应新的财 务管理环境,使院系自主办学优势和能力逐渐丧失。 (3)重钱不重物,国有资产的损失浪费严重。 部分院系的管理者, 非常重视现金的管理,收支严格,保管妥善,出了差错及时查找纠 正。但对教学科研仪器设备、购入的办公家具、固定资产等管理不 严,保管不善,资产损失现象严重。 或仪器设备等固定资产求大求新; 重复购置资产、购入资产闲置不用、使用效率低;教学实验材料等 低耗品采购分散,库存管理无科学性等现象普遍存在。 (4)二级财务制度不健全,没有设置专业岗位。目前高校全校 性的财务规章制度都比较健全和完善,但大多存在重一级财务,轻 二级财务的现象。在逐步下放财权给各二级院系时,与其承担权责 相应的二级财务管理的规章制度、内部控制制度却未完全形成。由 于规章制度缺乏, 以及二级单位财务人员没经过专业的会计技能培 训,没有做到持证上岗,会计基础工作薄弱,会计岗位责任制不明 确,会计核算不符合有关制度,在一定程度上造成对二级核算单位 财务管理和监督失控。 (5)管理职责不明确,经济责任难以落实。虽然财政部、教育 部曾联合下文 《关于高等学校建立经济责任制加强财务管理的几点 意见》,也只强调,“建立健全校(院)经济责任制”。对于高校内 部二级院系领导的经济责任,由于缺乏科学的考核评价办法,无从 考核。由于没有明确的规章制度,而无实质义务,经济责任难以真 正落实到人。 (6)预算管理不完善,缺乏计费使用计划。目前,国内高校财 务部门在制定预算时, 多是根据学校总体经费规模的大小结合各院 (系)师生人数、工作量等情况直接确定各院系各项经费预算,很少 征求各二级院系的意见。部分高校即使要求二级单位做预算,但拨 给的经费与预算又有较大的差距。 差距形成后多数高校有没有要求 二级单位重新预算。多数高校只对其二级学院进行总量控制,未要 求二级学院编报经费使用计划,也无法落实对具体支出项目的控 制 。

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高校实施二级院系财务管理新模式的分析与探讨
作者: 作者单位: 刊名: 英文刊名: 年,卷(期): 李蓉珍 宁夏师范学院财务处,宁夏,固原,756000 中国科技纵横 CHINA SCIENCE & TECHNOLOGY PANORAMA MAGAZINE 2010(24)

参考文献(2条) 1.王晓红 高等学校财务管理工作存在的问题及对策[期刊论文]-科技信息 2007(22) 2.杨素玲 关于做好高校财务管理的几点思考 2009(04)

本文读者也读过(7条) 1. 谭华林.杨小娟 关于高校财务控制体系构建的思考[期刊论文]-事业财会2007(6) 2. 沈向阳 高校二级学院财务管理方法探析[期刊论文]-中国乡镇企业会计2010(7) 3. 周海泉 高校二级财务管理的问题及对策[期刊论文]-商业经济2011(3) 4. 田靖鹏 浅议高校财务管理体制创新——基于建立校、院(系)两级预算体系角度的研究[期刊论文]-教育财会研究2006(2) 5. 祝红霞.张美华 高校二级院系财务管理运行机制研究[期刊论文]-事业财会2005(2) 6. 张记元 完善高校院系二级财务管理的探讨[期刊论文]-经济师2009(6) 7. 梁勇.刘东.LIANG Yong.LIU Dong 基于信息不对称下的高校人员财务知识的普及研究[期刊论文]-教育财会研究2010,21(1)

引用本文格式:李蓉珍 高校实施二级院系财务管理新模式的分析与探讨[期刊论文]-中国科技纵横 2010(24)



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